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　　徐杰

　　我國法律教育的現(xiàn)狀

　　目前，我國的法律教育既有傳統(tǒng)的綜合性大學(xué)、政法類高校開設(shè)的法學(xué)院（系），又有更多的非綜合性大學(xué)、非政法類高校，乃至那些有明確的非法律類指向的各類理、工、農(nóng)、醫(yī)等高等院校開設(shè)的法學(xué)（律）系�！�2009年中國法治藍皮書》指出，過去中國的法學(xué)教育集中于高校的法學(xué)院系，教育層次也以本科為主。20世紀(jì)80年代后，各種形式的法學(xué)教育紛紛出現(xiàn)，呈現(xiàn)出從中專、大專、本科到碩士、博士共5個層次，法學(xué)教育層次、形式和機構(gòu)之多、之亂罕見。

　　另據(jù)《2009中國大學(xué)生就業(yè)報告》顯示：法學(xué)大類畢業(yè)生就業(yè)率排名倒數(shù)第二，僅法學(xué)一個專業(yè)失業(yè)人數(shù)在全部本科專業(yè)小類中排名第一；高職高專畢業(yè)生法律大類就業(yè)率排名也是倒數(shù)第一。此外，法學(xué)大類的本科畢業(yè)生工作與專業(yè)的對口率僅為47%，排名倒數(shù)第二，這意味著一半以上的法學(xué)大類本科畢業(yè)生沒有從事與法律有關(guān)的工作；而到了高職高專法律大類，這一比例更是下降到29%.

　　由此，我們能夠得出這樣的判斷：即我國的“法律學(xué)歷教育”的供給遠高于其需求；同時也反映出我們的法律教育其結(jié)構(gòu)也同樣不能夠適應(yīng)法律職業(yè)之需求。更為嚴(yán)重的是：我們真正意義上的“法律職業(yè)教育”缺失，以及“法律職業(yè)后繼續(xù)教育”定位不準(zhǔn)、搖擺不定。這些問題絕不僅僅是某些方面的問題，既有數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的原因，也有機制體制方面等更深層次的原因。

　　管理體制的突破與創(chuàng)新

　　法律職業(yè)與法律職業(yè)人的法制治理是國家法制架構(gòu)的前置基礎(chǔ)和前提條件，也就是說法治應(yīng)當(dāng)從法律職業(yè)人的誕生之時即開始法制。作為司法和執(zhí)法等主體的法律職業(yè)人，其職業(yè)能力素質(zhì)的高低以及生成培養(yǎng)的方式等，是否有法可依、是否合規(guī)合法，將直接關(guān)系到構(gòu)建法治社會、依法治國、依法行政的實施。要做到這一點，就必須要有制度和體制的保障，需要有制度和體制的設(shè)計和規(guī)劃，這一體制架構(gòu)將涉及到一系列的問題，如法律職業(yè)、法律職業(yè)人、法律職業(yè)準(zhǔn)入制度、法律教育、法律職業(yè)的分類分級標(biāo)準(zhǔn)及其體制和制度保障等，本文將重點論述法律教育方面。

　　法律教育包括法學(xué)教育、法律職業(yè)教育、法律職業(yè)后繼續(xù)教育、普法教育四個方面。前三項是針對法律職業(yè)人的生成培養(yǎng)教育；后一項是針對全體公民的法律知識普及教育。

　　法學(xué)教育的定位是學(xué)歷教育、素質(zhì)教育（一般素質(zhì)教育和法學(xué)素質(zhì)教育）、理論教育、學(xué)術(shù)性教育、研究性教育。是“自然人”經(jīng)“法學(xué)資格人”成為“法學(xué)人”的教育，是法律職業(yè)的第一重準(zhǔn)入。它使得大學(xué)法學(xué)院可以專注于對學(xué)生進行全面素質(zhì)教育和開展學(xué)術(shù)研究，而不在實踐性很強、受社會影響大的職業(yè)培訓(xùn)上投入過多。這樣就避免了大學(xué)在確定教學(xué)目標(biāo)時，在職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)術(shù)理論之間的困難選擇，也保證了學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展和法學(xué)理論學(xué)術(shù)研究工作的開展。

　　目前，我國的法學(xué)教育還沒有制定出統(tǒng)一的教育準(zhǔn)入制度，更缺乏完善的監(jiān)督管理機制。因此，建議由國家和省區(qū)兩級教育主管部門、法律司法主管部門等共同制定法學(xué)學(xué)歷教育院校之準(zhǔn)入制度，避免法學(xué)教育盲目擴張。根據(jù)法律職業(yè)、法律職業(yè)人的教育需要，對現(xiàn)有設(shè)立法學(xué)院（系）的各類高校進行調(diào)整和整合，重新設(shè)置構(gòu)建全國的法學(xué)院（系）。

　　法律職業(yè)教育的定位是職業(yè)教育、非學(xué)歷教育、實踐教育、實務(wù)教育，是指進入法律職業(yè)前的教育。法律職業(yè)教育的教育主體，由國家統(tǒng)一組建法律職業(yè)教育院校，可稱為國家法律職業(yè)教育學(xué)院，并在直轄市、省、自治區(qū)建立其分院。參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的人員，按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)獲得薪酬待遇。在完成學(xué)習(xí)并通過最終考試后，獲得法官、檢察官、律師（公證員、仲裁員）等法律職業(yè)資格，通過用人單位的錄用程序后成為真正意義上的法律職業(yè)人。

　　法律職業(yè)后繼續(xù)教育的定位是指法律職業(yè)崗位培訓(xùn)，或稱已入職后培訓(xùn)。職業(yè)崗位培訓(xùn)分成三種類型：任職培訓(xùn)、晉級培訓(xùn)和續(xù)職培訓(xùn)。由國家法官學(xué)院、國家檢察官學(xué)院，分別對法官、檢察官進行職業(yè)后“專才式的”的法律職業(yè)后繼續(xù)教育。由公安、警官類院校，對各類警察（除武警系統(tǒng)外）進行職業(yè)后“專才式的”法律職業(yè)后繼續(xù)教育。

　　我國現(xiàn)有國家法官學(xué)院、國家檢察官學(xué)院，公安、警官類院校中，存在著法律教育三種形式并存的情況，既有法學(xué)教育、法律職業(yè)教育，又有法律職業(yè)后繼續(xù)教育，是三種教育的混合體，只是在三種教育的比例上在不同歷史時期不同而已。通過整合調(diào)整，使其回歸其本職，將其現(xiàn)有的法學(xué)本科、�？频膶W(xué)歷教育進行剝離，交由大學(xué)法學(xué)院、政法院校來完成，使其切實履行任職后的法律職業(yè)后繼續(xù)教育職能，崗位培訓(xùn)職能。

　　法律職業(yè)、法律職業(yè)人、法學(xué)教育、法律職業(yè)教育、法律職業(yè)后繼續(xù)教育及其管理體制，是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要國家統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)。筆者建議應(yīng)由中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、中組部、司法部、教育部、公安部、財政部、人力資源與社會保障部、全國律師協(xié)會以及有關(guān)高校代表等組成專門機構(gòu)來進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和協(xié)調(diào)，由此構(gòu)成我國法律職業(yè)人才培養(yǎng)管理體制架構(gòu)，其可擬稱為國家法律職業(yè)及法律職業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃管理委員會。

　　這一委員會應(yīng)有四項主要職能：其一，法律教育指導(dǎo)職能，即法學(xué)教育、法律職業(yè)教育、法律職業(yè)后繼續(xù)教育、普法教育；其二，法律職業(yè)分類分級管理指導(dǎo)職能；其三，法律教育及法律職業(yè)準(zhǔn)入指導(dǎo)職能；其四，司法考試協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能。除此之外，還要有法律、制度、人事、經(jīng)費等保障，通過立法、修法或者制定相應(yīng)的法規(guī)，對法律職業(yè)管理體制進行規(guī)范，以適應(yīng)社會主義法制建設(shè)和構(gòu)建法治國家和社會的需要。