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我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革是國(guó)家繼政治領(lǐng)域的政府管理體制改革、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)企改革之后，在社會(huì)領(lǐng)域所進(jìn)行的重大改革。改革涉及全國(guó)130萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，涉及事業(yè)單位職工3000多萬(wàn)人。國(guó)家在推行事業(yè)單位人事制度改革過(guò)程中，針對(duì)事業(yè)單位原固定用人制度下職工和實(shí)行聘用制度后通過(guò)公開招聘新進(jìn)入事業(yè)單位的人員不同特點(diǎn)，采取了“老人老辦法、新人新辦法”的辦法，對(duì)事業(yè)單位這兩類人員在聘用制度上進(jìn)行了不同的規(guī)范。本文將結(jié)合國(guó)家?guī)啄陙?lái)針對(duì)事業(yè)單位人事制度改革出臺(tái)的法規(guī)政策，對(duì)“老人老辦法”進(jìn)行全面解讀，以此分清事業(yè)單位“老人”“新人”在聘用制度上存在的差異。

　　事業(yè)單位“老人”的界定

　　事業(yè)單位中的“老人”主要是指事業(yè)單位中按照國(guó)家改革政策規(guī)定首次推行人員聘用制度時(shí)在編在職的人員。事業(yè)單位中的“新人”主要是指事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度后通過(guò)公開招聘等方式進(jìn)入事業(yè)單位的人員。

　　界定事業(yè)單位人員“老人”，應(yīng)以事業(yè)單位按照國(guó)家改革政策規(guī)定首次推行人員聘用制度時(shí)為界線，實(shí)踐中認(rèn)定事業(yè)單位首次推行人員聘用制度的時(shí)間有兩種意見，一種意見以各地事業(yè)單位人事制度改革政策印發(fā)之日認(rèn)定，另一種意見以各事業(yè)單位組織人員競(jìng)爭(zhēng)上崗之日認(rèn)定。筆者比較同意前種的意見，其理由是事業(yè)單位組織人員競(jìng)爭(zhēng)上崗之日具有不確定性、統(tǒng)一性和公開透明性，使事業(yè)單位首次推行人員聘用制度的時(shí)間處在不確定狀態(tài)，很容易出現(xiàn)各事業(yè)單位因各種主客觀原因遲緩?fù)菩腥耸轮贫雀母�，�?ldquo;老人”和“新人”處在不穩(wěn)定狀態(tài)。

　　事業(yè)單位“老人”聘用制需要探討的幾個(gè)問(wèn)題

　　“老人老辦法”體現(xiàn)了國(guó)家在推行事業(yè)單位人事制度改革過(guò)程中對(duì)“老人”權(quán)益的政策性保護(hù)，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒(méi)有建立和成熟之前，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位中的“老人”給予了不同與“新人”的特殊規(guī)范。根據(jù)國(guó)家對(duì)事業(yè)單位中“老人”改革政策和改革宗旨，對(duì)于首次推行人員聘用制度后“老人”后續(xù)管理還應(yīng)進(jìn)一步的完善，以體現(xiàn)和完善這一改革原則。

　　1.完善“老人”競(jìng)聘上崗辦法。今后事業(yè)單位出現(xiàn)崗位空缺時(shí)，將通過(guò)三種方式聘用人員，一是事業(yè)單位“老人”競(jìng)聘上崗，二是從社會(huì)上公開招聘新人員上崗，三是國(guó)家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位人員選拔任用上崗。對(duì)于事業(yè)單位公開招聘“新人”，國(guó)家人事部于2006年公布了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部令第6號(hào)），而對(duì)事業(yè)單位“老人”，當(dāng)事業(yè)單位出現(xiàn)空崗時(shí)如何競(jìng)爭(zhēng)上崗沒(méi)有做出統(tǒng)一規(guī)定。“老人”既是事業(yè)單位重要組成部分，另一方面又具有特殊性，有必要進(jìn)行規(guī)范。

　　2.“老人”解聘后是否簡(jiǎn)單推向社會(huì)。根據(jù)國(guó)辦發(fā)[2002]35號(hào)和國(guó)人部發(fā)[2004]63號(hào)文件規(guī)定，事業(yè)單位首次推行人員聘用制度時(shí)對(duì)于未聘人員不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)，應(yīng)給予妥善安排和管理。在未聘期間按適當(dāng)比例遞減工資待遇，最低不低于未聘人員所在地人民政府規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這是針對(duì)事業(yè)單位首次聘用時(shí)“老人”落聘的特殊規(guī)定。但對(duì)于“老人”競(jìng)聘上崗后因過(guò)錯(cuò)或非自身過(guò)錯(cuò)被單位解聘后是否仍享受首次落聘人員待遇未做出具體規(guī)定。這樣，這部分被解聘的“老人”存在兩個(gè)不利的后果，一是落聘待崗的“老人”不承擔(dān)解聘用的風(fēng)險(xiǎn)，即使不上崗也享受最低生活保障，上崗解聘不如落聘待崗，另一方面由于事業(yè)單位中的“老人”與“新人”相比沒(méi)有納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，簡(jiǎn)單位推向社會(huì)后，養(yǎng)老將成為問(wèn)題，造成社會(huì)的不公。因此，筆者認(rèn)為對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)上崗后被單位解聘的“老人”仍要區(qū)別不同情況，按照落聘人員待崗待遇。對(duì)于聘用單位可以隨時(shí)單位方面解除聘用合同的“老人”可簡(jiǎn)單推向社會(huì)，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)被解聘人員在本單位的實(shí)際工作年限向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這一點(diǎn)應(yīng)與原國(guó)家人事部《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》（人調(diào)發(fā)[1992]18號(hào)）文件精神保持一致。并就解聘后社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題轉(zhuǎn)移做出相應(yīng)規(guī)定。對(duì)于國(guó)辦發(fā)[2002]35號(hào)規(guī)定的提前30日以書面形式通知擬被解聘的受聘人員則不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)，享受落聘人員待崗待遇。

　　3.“老人”聘用合同續(xù)簽問(wèn)題。聘用合同期滿，崗位需要、本人愿意、考核基本稱職的，可以續(xù)簽聘用合同。筆者認(rèn)為對(duì)于事業(yè)單位中的“老人”在聘用期間內(nèi)不存在解聘事由的，都應(yīng)續(xù)聘。這里有必要論述一下事業(yè)單位老人聘用合同期限問(wèn)題。筆者認(rèn)為根據(jù)“老人老辦法”改革原則，“老人”與事業(yè)單位人事關(guān)系是不能因聘用合同期限割斷的，“老人”聘用合同期限應(yīng)認(rèn)定為“老人”在事業(yè)單位中某崗位上的期限，而非“老人”與事業(yè)單位聘用期限，崗位期限屆滿，只意味著崗位期的終止，不意味著聘用期限終止，事業(yè)單位仍要與“老人”簽訂此崗位或彼崗位的聘用合同。

　　4.“老人” 單位的服務(wù)年限應(yīng)等同于連續(xù)工作年限。事業(yè)單位中的“老人”，若同地或異地流動(dòng)時(shí)，新單位為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)，解除或終止合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)其工作年限應(yīng)連續(xù)計(jì)算。

　　5.政策性安置人員是否享受“老人”聘用制待遇。國(guó)家政策性安置人員，按照干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命，原機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職在編人員進(jìn)入其他事業(yè)單位后，其退休養(yǎng)老方式應(yīng)與用人單位原在編人員相同。