截至2013年年底，全國失業(yè)保險基金結余3686億元；2014年前11個月，全國失業(yè)保險基金收入1191.7億元，支出529億元，結余金額663億元；總計全國失業(yè)保險基金累計結存金額超過4300億元�！ “凑�2014年的基金支出情況，即使未來7年內(nèi)不征收失業(yè)保險費，基金規(guī)模也足夠支付，具有降低費率的現(xiàn)實可能性。
★目前，我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項社保的繳費比例，企業(yè)累計為29.8%，個人累計11%，核算下來，企業(yè)和個人繳納5項社保費率之和為41%
★在5項社會保險中，之所以選擇首先降低失業(yè)保險費率，主要原因在于失業(yè)保險基金的當期結余和歷史結余比較多，有下調的空間
★失業(yè)保險費率先行下調，將是一個信號，給社會保險費率的整體降低“帶了一個頭”
2月26日，楊永森翻出自己的工資單，看到失業(yè)保險一欄中，每月扣除額為31.61元。
在此之前，在北京一家企業(yè)擔任工程師的楊永森，并不知道這筆錢對應的北京市個人繳納失業(yè)保險費率為0.2%；單位對應繳納費率為1%，每月158.05元。
相比于現(xiàn)行失業(yè)保險條例規(guī)定的失業(yè)保險的費率3%，楊永森一年間多收入了1500多元，單位一年則減少負擔近1900元。
未來將有更多人享受到因為降低費率而帶來的利益。
2月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定將失業(yè)保險費率由失業(yè)保險條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%。
一個月前，人力資源和社會保障部召開新聞發(fā)布會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，我國失業(yè)保險參保人數(shù)達到17043萬人。
減輕用人單位負擔促進經(jīng)濟發(fā)展
楊永森早年畢業(yè)于一所國家重點高校，后來到北京發(fā)展。他學的是工科，剛開始在一家電腦公司工作，一干就是七八年，幾年前到現(xiàn)在的公司擔任工程師。
得知確定降低失業(yè)保險費率的消息，楊永森才將失業(yè)保險的費率與自己繳納的數(shù)額畫上等號。
我國城鎮(zhèn)職工法定社會保險為5項，即職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險，其中前3項由企業(yè)和職工共同繳費，后兩項只由企業(yè)繳費。目前，失業(yè)保險費率為3%(單位為2%，職工1%)。
根據(jù)國務院常務會議，失業(yè)保險費率由3%統(tǒng)一降至2%，單位和個人繳費具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險待遇、促進失業(yè)人員再就業(yè)、落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策等因素的基礎上確定。有專家初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負擔400多億元。
首都經(jīng)貿(mào)大學社會保障研究中心主任呂學靜教授說，國務院確定降低失業(yè)保險費率，意義重大，不但能夠降低企業(yè)用人成本、增加就業(yè)，還能促進社會經(jīng)濟發(fā)展。
中國人民大學律師學院兼職教授向春華則表示，降低失業(yè)保險費率，主要是為了減輕用人單位的負擔。
北京市此前已經(jīng)降低了失業(yè)保險費率標準，僅為1.2%。讓楊永森期待的消息是，北京市有關部門向媒體透露，仍將按照國務院最新要求，認真研究失業(yè)保險費率是否還有進一步降低的可能。
這意味著，如果北京市繼續(xù)降低失業(yè)保險費率，楊永森拿到手的當期收入將會更多。
為社保費率整體降低帶了一個頭
目前，我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項社保的繳費比例，企業(yè)累計為29.8%，個人累計11%，核算下來，企業(yè)和個人繳納5項社保費率之和為41%。
2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確指出了“擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率”。
因此，中國政法大學教授胡繼曄認為，國務院確定降低失業(yè)保險費率，是對十八屆三中全會的要求的落實。
胡繼曄說，在5項社會保險中，之所以選擇首先降低失業(yè)保險費率，其主要原因在于失業(yè)保險基金的當期結余和歷史結余比較多，“有下調的空間”。
人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)證實，2014年前11個月，全國失業(yè)保險基金收入1191.7億元，支出529億元，結余金額將近663億元。
根據(jù)人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)，截至2013年年底，全國失業(yè)保險基金結余3686億元，加上2014年前11個月的結余，全國失業(yè)保險基金累計結存金額超過4300億元。
胡繼曄認為，按照2014年的基金支出情況，即使未來7年內(nèi)不征收失業(yè)保險費，基金規(guī)模也足夠支付，“具有降低費率的現(xiàn)實可能性”。
中央財經(jīng)大學教授褚福靈也對媒體表示，失業(yè)保險結余只要夠半年到一年用就足矣，但我國失業(yè)保險金結余最高的省份即使不再收取失業(yè)保險費用，也能用30年。
呂學靜認為，根據(jù)十八屆三中全會“適時適當降低社會保險費率”的要求，失業(yè)保險費率先行下調，也將是一個信號，給社會保險費率的整體降低“帶了一個頭”。
今年1月，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠在一次新聞發(fā)布會上證實，未來社會保險費率將會適當降低。
地方實踐推動國家出臺統(tǒng)一政策
呂學靜研究失業(yè)保險制度已近20年。
1996年到1999年，呂學靜在日本攻讀博士學位時，博士論文即是我國的失業(yè)保險制度研究。
她至今還清楚地記著失業(yè)保險條例公布的日期是1999年1月22日，因為這個日子正是在她博士論文答辯之后。
呂學靜說，失業(yè)保險條例公布16年來，我國失業(yè)保險制度覆蓋面日漸擴大，繳費人數(shù)不斷增長，與此同時，領取失業(yè)保險金的人數(shù)增加緩慢，失業(yè)保險基金滾動結存數(shù)額巨大。
“一邊是基金的大量結存，一邊是企業(yè)和個人的繳費不下調，這就造成了一種矛盾。”呂學靜說，“大家開始呼吁降低失業(yè)保險費率。”
呂學靜認為，我國在應對2008年世界金融危機時，失業(yè)保險發(fā)揮了巨大作用，很多舉措被實踐證明是行之有效的。所以，在應對當前經(jīng)濟下行壓力時，降低費率是必要的，也是可行的。
實際上，人力資源和社會保障部已經(jīng)開始試點降低失業(yè)保險繳費費率。
2012年，人力資源和社會保障部曾下發(fā)通知，要求上海、江蘇、浙江、廣東等地進一步完善失業(yè)保險費率動態(tài)調整機制，適當降低失業(yè)保險費率，減輕企業(yè)負擔。
2013年，廣東省人社廳、廣東省財政廳和廣東省地稅局聯(lián)合下發(fā)通知，下調當?shù)厥I(yè)保險費率至2%，其中用人單位費率下調至1.5%，個人費率下調至0.5%。
2015年1月，浙江省決定全省失業(yè)保險費率統(tǒng)一由3%調整為2%，即用人單位按照本單位工資總額的1.5%、職工個人按照本人工資的0.5%繳納失業(yè)保險費。
呂學靜認為，地方實踐為國家出臺統(tǒng)一政策提供了條件。
修改條例建立費率動態(tài)調整機制
向春華透露，國務院確定將失業(yè)保險費率統(tǒng)一降至2%之后，按照慣例，下一步將由人力資源和社會保障部發(fā)布部頒規(guī)章或者通知等，指導地方具體實施。
向春華表示，國務院調整失業(yè)保險費率，實際上規(guī)定了未來國家征收失業(yè)保險費的費率上限，地方在具體實施時，不能超過這個上限征收，但在2%之下，各地可以綜合現(xiàn)有的費率標準、基金收支情況和歷史結余等，確定征收標準。
呂學靜也建議，由于各個省份情況不一樣，發(fā)展不平衡，可以由國家層面確定統(tǒng)一的征收幅度，再由各地根據(jù)自己情況具體確定。
此外，向春華表示，國務院確定降低失業(yè)保險費率之后，實際上修改了失業(yè)保險條例有關失業(yè)保險費率的條款，但這種修改把握了當下的時機，同時并不妨礙對失業(yè)保險條例的修改。
早在2012年5月，人力資源和社會保障部副部長信長星出席全國失業(yè)保險工作座談會時就表示，要加快修訂失業(yè)保險條例。
此前一年，呂學靜已經(jīng)建議對失業(yè)保險條例進行修改。
呂學靜認為，失業(yè)保險條例需要修改，以彌補制度缺失和漏洞，比如根據(jù)各地基金收入、支出和結余情況，確定失業(yè)保險費率和建立費率調整機制。
隨后兩年間，修訂失業(yè)保險條例一直是人力資源和社會保障部的工作內(nèi)容。例如，2014年10月，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠在新聞發(fā)布會上重申，加快失業(yè)保險條例修訂。
今年1月，李忠明確表示：人力資源和社會保障部將在2015年修訂失業(yè)保險條例，合理降低失業(yè)保險費率。
在國務院確定降低失業(yè)保險費率之后，向春華建議，考慮到政策主要是為減輕用人單位負擔，各地在確定費率時需要首先考慮用人單位繳費費率的降低，同時降低個人繳費費率。
此外，向春華認為，失業(yè)保險制度不能僅僅被動應對失業(yè)，更應該積極預防失業(yè)，在修訂失業(yè)保險條例時，可以考慮建立浮動失業(yè)保險費率制度——如果用人單位在一定時間內(nèi)保持穩(wěn)定的就業(yè)，在法定費率基礎上繼續(xù)降低；如果用人單位在一定時間內(nèi)經(jīng)常解雇勞動者，則在法定費率基礎上適度提高。陳磊
制圖／李曉軍
法制日報 
2015-02-28 10:16:18