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首先說明，美國公務(wù)員的工資和養(yǎng)老金制度，與普通百姓基本保持一致，甚至法律規(guī)定其標(biāo)準(zhǔn)不得超過私營企業(yè)，因為關(guān)于公務(wù)員的工資和養(yǎng)老金的法律都是國會制定的，也就是人民的代表制定的，人民代表不允許公務(wù)員有超國民待遇。

在美國，所有受雇于聯(lián)邦政府、由政府財政發(fā)工資的人都叫聯(lián)邦雇員，也就是我們所說的公務(wù)員。

美國關(guān)于公務(wù)員的法律相當(dāng)完善，法律條文規(guī)定得非常精細(xì)，幾乎無需解釋，讓那些想利用法律漏洞鉆空子的人無機(jī)可乘。

有關(guān)公務(wù)員退休和養(yǎng)老金制度的法規(guī)也是如此，公務(wù)員入職前、工作期間及退休后，都清楚自己現(xiàn)在和未來的各項待遇，公務(wù)員不會天天嚷嚷給自己漲工資或提高養(yǎng)老金，他們也沒有給自己制定工資和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。因為公務(wù)員是人民的仆人，他們的工資及養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)要由主人來制定，也就是人民的代表機(jī)構(gòu)國會來制定。公務(wù)員的任何薪酬、養(yǎng)老金等福利待遇未經(jīng)國會批準(zhǔn)，均為非法。

所以，在美國極少聽到對公務(wù)員養(yǎng)老金的詬病，因為美國公務(wù)員養(yǎng)老金與私營企業(yè)職工保持一致。

兩套退休制度并行

美國公務(wù)員養(yǎng)老金制度產(chǎn)生于獨立戰(zhàn)爭(1775年-1783年)。在美國爭取獨立的大革命期間，政府尚未建立，軍人成為“公務(wù)員”的主體，為此，公務(wù)員退休制度首先為軍人建立，以確保這些為美國獨立而戰(zhàn)斗過的軍人離開部隊后能過上體面的生活，安度晚年，褒獎他們對國家的貢獻(xiàn)。

到美國內(nèi)戰(zhàn)(1861年-1865年)時期，為退伍軍人制定的養(yǎng)老保障制度不斷加強(qiáng)和完善。到19世紀(jì)末，政府文職雇員也采納了退伍軍人的養(yǎng)老金制度。1912年5月11日，美國通過了《舍吳德法案》，這是美國20世紀(jì)最重要的關(guān)于公務(wù)員養(yǎng)老金制度的法案。該法案規(guī)定，在美國墨西哥戰(zhàn)爭(1846年-1848年)和內(nèi)戰(zhàn)(1861年-1865年)期間服過役的退伍軍人，年滿62歲均可領(lǐng)取養(yǎng)老金，不管是否傷殘。從此，62歲就成為美國認(rèn)定老年人的標(biāo)準(zhǔn)，也是美國社保領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的退休年齡，一百多年來保持不變。

1920年8月1日，美國通過了《文職公務(wù)員退休制度》，該制度至今仍然有效。根據(jù)1986年6月6日通過的《聯(lián)邦雇員退休制度》，所有在1984年1月1日前入職的公務(wù)員執(zhí)行《文職公務(wù)員退休制度》，在此日期之后入職的公務(wù)員執(zhí)行《聯(lián)邦雇員退休制度》。也就是說，目前美國兩套公務(wù)員退休制度并行，新制度逐步取代舊制度。

公務(wù)員領(lǐng)工資要扣除8%養(yǎng)老攤派金和1.45%的醫(yī)療保險

《文職公務(wù)員退休制度》對美國聯(lián)邦政府中的文職人員的養(yǎng)老、救助和殘疾福利進(jìn)行了規(guī)定。在美國，所有工薪族在領(lǐng)工資時要先交納各種稅金和攤派金，上到總統(tǒng)，下到普通工人，誰也沒有例外，公務(wù)員更是如此，這樣，在退休時才有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金。

公務(wù)員領(lǐng)工資時，要扣除8%(軍人為7%)左右的養(yǎng)老攤派金(相當(dāng)于中國的養(yǎng)老保險金)和1.45%的醫(yī)療保險。

根據(jù)《文職公務(wù)員退休制度》，美國文職公務(wù)員的退休年齡并非一刀切，根據(jù)為政府工作的年限和職業(yè)區(qū)分,規(guī)定了不同的退休年齡。例如，工作30年55歲就可以退休，工作20年則要到60歲才能退休，工作5年那就必須等到62歲退休。

對司法人員、航空管理人員和消防人員的工作年限是硬性規(guī)定的：在50歲時工作20年必須退休;或工作25年時，不管年紀(jì)多大，都必須退休。例如，一個人18歲參加消防隊，則他干到43歲時必須退休。這主要考慮這些職業(yè)的危險性，公務(wù)員年齡大，肢體和大腦反應(yīng)必然遲緩，在執(zhí)行公務(wù)時，對個人和他人生命危害的潛在威脅就大，因此，工作一定年限必須退休。

美國公務(wù)員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并非參照退休前最后一個月的工資，而是參照公務(wù)員任職期間連續(xù)3年最高工資的平均工資，這是計算養(yǎng)老金的工資基數(shù)。計算時只計算基本工資，不包括加班工資、獎金和福利性工資。

美國公務(wù)員不像中國公務(wù)員這樣穩(wěn)定，他們的公務(wù)員職務(wù)有升有降，干了幾年局長，如果表現(xiàn)不佳，就可能轉(zhuǎn)崗干科長，甚至普通科員，這樣工資標(biāo)準(zhǔn)就會大幅下降。所以，計算任職期間連續(xù)3年最高工資的平均工資，體現(xiàn)了公正，照顧了所有公務(wù)員的利益。同時，也避免公務(wù)員臨近退休時突擊提拔，以便領(lǐng)取更高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金，侵占群眾利益。

55歲退休可領(lǐng)全額養(yǎng)老金

在《文職公務(wù)員退休制度》或《聯(lián)邦雇員退休制度》下的公務(wù)員養(yǎng)老金，計算工齡只計算為政府工作的年限。有的人會在政府和私營企業(yè)之間頻繁跳槽，他們退休后，為政府工作期間的養(yǎng)老金與為私營企業(yè)工作期間的養(yǎng)老金要分別計領(lǐng)。所以，本文所講的工作年限或工齡，均指為政府工作的年限。

美國公務(wù)員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的計算方法是：第一個5年工齡每年養(yǎng)老金為工資基數(shù)的1.5%;第二個5年工齡每年養(yǎng)老金為工資基數(shù)的1.75%;在這10年以后的工齡，每年養(yǎng)老金為工資基數(shù)的2%。這三段養(yǎng)老金相加就是退休后每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金。

例如，一個人25歲開始為政府工作，工作30年55歲退休，他在這30年期間連續(xù)最高的三年工資分別是51000美元，52000美元和53000美元，則他的工資基數(shù)為(51000+52000+53000)÷3=52000美元。第一個5年工齡的養(yǎng)老金為52000×1.5%×5=3900美元，第二個5年工齡的養(yǎng)老金為52000×1.75%×5=4550美元，這10年之后的20年工齡的養(yǎng)老金為52000×2%×20=20800美元，退休后每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金為3900+4550+20800=29250美元，也就是每月領(lǐng)取養(yǎng)老金29250÷12=2437.5美元。

如果在55歲以前退休則領(lǐng)不到按養(yǎng)老金計算公式計算出來的全額養(yǎng)老金(傷病殘人員、司法人員、航空管理人員和消防人員除外)，會有一些扣除，扣除標(biāo)準(zhǔn)為實際退休年齡到55歲的差額部分每個月扣除1/6個百分點。

特殊部門單獨計算養(yǎng)老金

美國對司法人員、消防人員、核材料管理運輸人員的養(yǎng)老金有單獨的計算方法，因為他們在崗位上身體受到的傷害較大，所以，他們的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)比普通公務(wù)員要高些。這些行業(yè)的公務(wù)員養(yǎng)老金計算方法是：第一個20年每年為工資基數(shù)的2.5%，這20年后每超過一年增加工資基數(shù)的2%。

例如，一個小伙子18歲高中畢業(yè)后參加了消防隊，則他最多能干25年，也就是到43歲必須退休。他在這25年中連續(xù)三年最高工資分別是51000美元、52000美元和53000美元，則他的工資基數(shù)為(51000+52000+53000)÷3=52000美元，他退休后每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金為52000×2.5%×20+52000×2%×5=26000+5200=31200美元。

國會議員和在國會工作的其他職員，養(yǎng)老金計算方法是：為國會工作年限乘以工資基數(shù)的2.5%，加上為聯(lián)邦政府其他部門工作的年限乘以工資基數(shù)的1.75%。但是，為國會工作的年限加上為聯(lián)邦政府其他部門工作的年限最多計算到10年，超過10年部分，乘以工資基數(shù)的2%。這樣規(guī)定，主要是防止任期較多的國會議員退休時的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)過高，因為美國聯(lián)邦議員只有任職最低年齡要求，沒有最高年齡限制，只要得到選民的支持，可一直干下去，當(dāng)然，也可以選擇退休。眾議員的最低任職年齡為25歲，參議員的最低任職年齡為30歲。

養(yǎng)老金的封頂額是工資基數(shù)的80%

和工資一樣，美國公務(wù)員養(yǎng)老金也有封頂制度，任何級別的公務(wù)員，封頂養(yǎng)老金是其工資基數(shù)的80%。換句話說，養(yǎng)老金不管用何種方式計算，最后領(lǐng)取的養(yǎng)老金不得超過工資基數(shù)的80%。一般來講，只有為政府工作超過41年的公務(wù)員養(yǎng)老金才會被封頂。

例如，一個人20歲加入公務(wù)員隊伍，工作45年65歲退休，他在這45年期間連續(xù)最高的三年工資分別是55000美元，56000美元和57000美元，則他的工資基數(shù)為(55000+56000+57000)÷3=56000美元，根據(jù)公式，他每年的養(yǎng)老金為56000×1.5%×5+56000×1.75%×5+56000×2%×35=4200+4900+39200=48300美元，而工資基數(shù)的80%為56000×80%=44800美元。根據(jù)公式計算出來的養(yǎng)老金超過了封頂養(yǎng)老金，所以，這名公務(wù)員退休后每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金就有了封頂，不是領(lǐng)根據(jù)公式計算出來的48300美元，而是領(lǐng)封頂養(yǎng)老金44800美元。

如果聯(lián)邦公務(wù)員在未滿足任何退休條件前離開政府部門，則他可以把自己交納的養(yǎng)老攤派金一次性提出來。如果在政府部門工作了5年以上，如果不想一次性提取自己交納的養(yǎng)老攤派金，也可以延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，但要到達(dá)保退休年齡后發(fā)放。

新制度下25年工齡即可退休

《聯(lián)邦雇員退休制度》對公務(wù)員的最低退休年齡進(jìn)行了明確規(guī)定：1948年以前出生為55歲，1948年出生為55歲零2個月;1949年出生為55歲零4個月;1950年出生為55歲零6個月;1951年出生為55歲零8個月;1952年出生為55歲零10個月;1953年-1964年出生為56歲;1965年出生為56歲零2個月;1966年出生為56歲零4個月;1967年出生為56歲零6個月;1968年出生為56歲零8個月;1969年出生為56歲零10個月;1970年以后出生為57歲。

新的公務(wù)員退休制度還規(guī)定，在50歲時為政府工作滿20年或者任何歲數(shù)為政府工作滿25年也可以提前退休。可見，新的退休制度比老制度退休年齡提前了10年，過去工作20年60歲才可以退休。根據(jù)新的公務(wù)員退休制度，一個人22歲大學(xué)畢業(yè)加入公務(wù)員隊伍，工齡滿25年47歲就可以退休。

如果退休時為政府工作不滿30年，拿不到全額養(yǎng)老金。工齡不滿30年且不滿62歲退休，實際退休年齡與62歲的差額部分每年扣除5%。如果退休時超過60歲并且為政府服務(wù)滿20年，則不在扣除之列。

《聯(lián)邦雇員退休制度》基本養(yǎng)老金的計算與老制度基本相同，也是首先計算出工資基數(shù)，即為政府工作期間連續(xù)3年最高工資的平均工資。退休時年齡不滿62歲且為政府工作不滿20年，養(yǎng)老金為每工作一年為工資基數(shù)的1%;如果退休時年滿62歲且為政府工作滿20年，或工齡滿30年，則每工作一年為工資基數(shù)的1.1%。

從事航空管理員、消防隊員、司法官、警察、高等法院法警和核材料監(jiān)管運輸人員的養(yǎng)老金，對工齡20年以下部分，養(yǎng)老金為每年是工資基數(shù)的1.7%，超過20年部分每年是工資基數(shù)的1%。新制度對國會議員及其工作人員的養(yǎng)老金，也單獨計算，如果為國會工作的年限不超過20年，則每年是工資基數(shù)的1.7%。為國會工作超過20年部分或為其他部門工作的年限，則每年是工資基數(shù)的1%。

新制度也規(guī)定了養(yǎng)老金扣除項目，其基本原則是：工齡越短，扣除比例越大。

退伍軍人養(yǎng)老金高于文職公務(wù)員

美國退伍軍人的養(yǎng)老金管理制度雖然獨立于文職人員，但基本與文職人員相似。退伍軍人養(yǎng)老金與文職公務(wù)員計算方法略有不同。軍人的工資基數(shù)有兩種計算方法：1980年9月7日及以前服役的工資基數(shù)是服役期間最后三年的平均工資，1980年9月8日及以后服役的工資基數(shù)是服役期間最高36個月的平均月工資。前者算出的是年養(yǎng)老金，后者算出的是月養(yǎng)老金。養(yǎng)老金為服役年限(軍齡)乘以工資基數(shù)的2.5%。

例如，一個退伍軍人1982年開始服役，一直在部隊干了30年，2012年退役，退役時最高36個月的平均工資為5000美元，則他的月養(yǎng)老金為5000×2.5%×30=3750美元，是退役前工資的75%。

如果是一名文職公務(wù)員，連續(xù)36個月的最高月工資平均是5000美元，則他的工資基數(shù)就是(5000×12)=60000美元，他工作30年退休后每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金為60000×1.5%×5+60000×1.75%×5+60000×2%×20=4500+5250+24000=33750美元�？梢�，同等條件下，退伍軍人的養(yǎng)老金比文職人員養(yǎng)老金要高。

新舊退休制度差異不大

美國雖然并行兩套公務(wù)員退休制度，但實質(zhì)部分改變不大。新制度比老制度退休年齡更加寬松，但養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)有所降低，這是因為新制度下有輔助養(yǎng)老金，公務(wù)員在交養(yǎng)老攤派金的同時，還要交社保稅，將來從社保那里還可領(lǐng)取一筆養(yǎng)老金。另外，公務(wù)員也可自愿參加養(yǎng)老儲蓄賬戶。

中國國務(wù)院批轉(zhuǎn)人社部、發(fā)改委、民政部、財政部、衛(wèi)生部、社保基金會聯(lián)合制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，并下發(fā)通知要求貫徹執(zhí)行。《綱要》提出研究制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位的工作人員養(yǎng)老保險辦法。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把“更加公平可持續(xù)”作為社保體系的建設(shè)目標(biāo)。美國公務(wù)員退休及養(yǎng)老金制度，值得我們參考借鑒。

（原標(biāo)題：美國公務(wù)員養(yǎng)老金真相）