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國(guó)考20載：一份職業(yè)的致命誘惑

●20年三代人：我的國(guó)考

●公務(wù)員職業(yè)誘惑：戶口、體面、穩(wěn)定、有保障

●中西公務(wù)員制度最大區(qū)別：黨管干部

又是一年國(guó)考。

11月24日，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2014年度公務(wù)員錄用考試公共科目筆試（下稱“國(guó)考”），在全國(guó)48個(gè)城市同時(shí)舉行。

今年共有130多個(gè)中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位面向社會(huì)公開(kāi)招考，計(jì)劃招錄1.9萬(wàn)余人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次考試共有152萬(wàn)人通過(guò)招錄機(jī)關(guān)資格審查，實(shí)際參加考試人數(shù)為99萬(wàn)，參考率約為88.5%，參加考試人數(shù)與錄用計(jì)劃數(shù)比例為51∶1.

公務(wù)員，在中國(guó)一直是為人所羨慕、崇尚的職業(yè)。鐵飯碗背后，是人們對(duì)社會(huì)地位、收入、安全感的渴求。

1993年中國(guó)出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員制度正式確立。被稱為“中國(guó)第一考”的國(guó)考，從1994年報(bào)名4400人、招錄462人，到2014年報(bào)名152萬(wàn)、計(jì)劃招錄近2萬(wàn)人，短短20年，職位招考規(guī)模增長(zhǎng)了近50倍，報(bào)名人數(shù)增長(zhǎng)則超過(guò)300倍，掀起了一次又一次的報(bào)考熱潮。2014年國(guó)考，平均每個(gè)崗位有77人競(jìng)爭(zhēng)。其中，37個(gè)招錄職位的報(bào)名比例超過(guò)1000：1，最熱崗位競(jìng)爭(zhēng)比達(dá)7192：1.

從最初的很多人不相信“通過(guò)考試就能當(dāng)干部”，到今天的“考公務(wù)員只是與考研、出國(guó)等并列的選項(xiàng)之一”；從首屆只有29個(gè)部門招錄，到今天的全國(guó)公務(wù)員“凡進(jìn)必考”；從“成為國(guó)家干部的自豪”到戶口、福利的致命誘惑；從鐵飯碗、金飯碗，到“能進(jìn)能出、能上能下”的退出機(jī)制探索……

20年來(lái)，日漸升溫的公務(wù)員熱背后，是中國(guó)公務(wù)員制度的建立、改革、完善過(guò)程。

20年、三代人“我的國(guó)考”

1994年：“通過(guò)考試就能當(dāng)干部？”

國(guó)內(nèi)首次公務(wù)員考試，報(bào)錄比9：1，面試像“談心會(huì)”

1994年1月，人事部機(jī)關(guān)刊物《中國(guó)人事》（現(xiàn)改名為《中國(guó)公務(wù)員》），出現(xiàn)了一個(gè)新欄目“《條例》百問(wèn)”，開(kāi)始向全國(guó)人事系統(tǒng)介紹新建立的中國(guó)公務(wù)員制度。

對(duì)于“公務(wù)員”這一新名詞，“《條例》百問(wèn)”解釋道，“在范圍上相當(dāng)于我們過(guò)去所說(shuō)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)干部”。

那時(shí)，人們剛剛學(xué)會(huì)了買東西不用糧票，社會(huì)上還經(jīng)常出現(xiàn)什么叫“投機(jī)倒把”的大討論，在多數(shù)人眼中，進(jìn)機(jī)關(guān)、當(dāng)干部是當(dāng)時(shí)最好的工作。

1994年7月30日，人事部宣布，將組織中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用首屆招考。

“當(dāng)時(shí)，很多人不相信通過(guò)考試就能當(dāng)干部，因?yàn)楫?dāng)時(shí)工作是國(guó)家分配的。”對(duì)于第一屆公務(wù)員考試，國(guó)家某部委工作人員、當(dāng)時(shí)在北京市郊一家國(guó)企上班的李偉（化名）記憶猶新。

1994年8月1日，李偉借了一輛自行車，穿過(guò)大半個(gè)北京城，跑到人事部設(shè)立的公務(wù)員考試報(bào)名咨詢點(diǎn)打聽(tīng)情況。“

最關(guān)心的問(wèn)題是，如何參加考試，考過(guò)了是否真能進(jìn)機(jī)關(guān)“。后來(lái)的統(tǒng)計(jì)顯示，那幾天，像李偉一樣前來(lái)咨詢的有14000人。

“當(dāng)時(shí)進(jìn)中央機(jī)關(guān)的主要途徑就是畢業(yè)分配，然而學(xué)校分配沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，很多人托關(guān)系遞條子，我自己沒(méi)路子，還以為這輩子都沒(méi)機(jī)會(huì)邁進(jìn)部委的大門了。”李偉說(shuō)。

參加第一屆公務(wù)員考試的，多數(shù)如李偉一般是“二次就業(yè)”。當(dāng)年發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》指出，“報(bào)考省級(jí)以上政府工作部門的需具有兩年以上基層工作經(jīng)歷”。

這一年，公務(wù)員考試實(shí)錄名額為462人，報(bào)名4400人，報(bào)錄比約9：1.據(jù)了解，招錄的462個(gè)公務(wù)員職位，涉及國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、人事部、建設(shè)部等29個(gè)部門，幾乎全是中央部級(jí)機(jī)關(guān)單位。

首次國(guó)考就在當(dāng)年8月舉辦�？荚嚹翘欤�“一個(gè)教室?guī)资畟�(gè)人，每個(gè)位子之間都被拉開(kāi)了很大的距離，有點(diǎn)像現(xiàn)在的高考，既激動(dòng)又緊張。”李偉回憶說(shuō)。那一年，公務(wù)員考試分為行政職業(yè)能力測(cè)試和公共基礎(chǔ)知識(shí)，考試題目涉及毛澤東思想概論、鄧小平理論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等，還沒(méi)有現(xiàn)在令人頭疼的申論“。

統(tǒng)一筆試結(jié)束后，各部委還要給通過(guò)者組織面試。面對(duì)七八個(gè)考官的發(fā)問(wèn)，李偉異常緊張，“那時(shí)候各處都實(shí)行分配，沒(méi)參加過(guò)面試，一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)都沒(méi)有”。李偉說(shuō)，好在考官問(wèn)的都是“為什么要報(bào)考”、“以前做過(guò)什么工作”一類的問(wèn)題，不像現(xiàn)在的面試那么專業(yè)，有點(diǎn)像“談心會(huì)”。

李偉說(shuō)，被確認(rèn)錄取的那天，自己感覺(jué)難以置信，遠(yuǎn)在農(nóng)村的父親知道后，殺了家里的豬，像娶兒媳婦一樣請(qǐng)全村人吃飯，很有點(diǎn)光宗耀祖的意思。

第一個(gè)月，李偉拿到了300多元工資。與企業(yè)相比，公務(wù)員工資并不算多，但各方面的條件比企業(yè)要強(qiáng)多了，“連食堂的拉面師傅都是專門從蘭州聘請(qǐng)的”；平時(shí)吃飯有食堂，住宿有宿舍，看病公費(fèi)醫(yī)療，“也不用花自己什么錢，工資能攢下不少”。

最讓李偉看重的，是“有了行政級(jí)別，成了國(guó)家干部”。入部5年后，李偉被提升為副處長(zhǎng)。“中央部委的晉升速度相比基層要快很多”。同一年，李偉分到了一套兩居室，“相比周圍的朋友，感覺(jué)很滿足。”李偉說(shuō)。

2005年：我看中的是“工作穩(wěn)定、有保障”

公務(wù)員法出臺(tái)，“凡進(jìn)必考”，報(bào)錄比37：1

李偉參加公務(wù)員考試10年后，公務(wù)員考試從中央部委的敲門磚，演變?yōu)榛鶎尤肼毜臄r路虎。

2005年4月，公務(wù)員法正式出臺(tái)。“凡進(jìn)必考”的公務(wù)員錄用制度，正式以立法形式被明確下來(lái)。法律規(guī)定，中國(guó)“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取的辦法”。

這一年，國(guó)家公務(wù)員招錄人數(shù)達(dá)到8271人；一年后上升至10282人，首次突破一萬(wàn)大關(guān)。公務(wù)員考試已經(jīng)從最初只涉及中央29個(gè)部委、462個(gè)職位的小范圍招考，變成國(guó)家各級(jí)政府機(jī)構(gòu)招錄新人的唯一途徑，一大批街道辦、派出所等最基層的公務(wù)員職位進(jìn)入公務(wù)員考試的招考范疇。

隨著公務(wù)員考試在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中的逐步普及，一些基層政府機(jī)構(gòu)公務(wù)員職位由于競(jìng)爭(zhēng)比例低、報(bào)名限制條件少，開(kāi)始受到關(guān)注與熱捧。與此同時(shí)，來(lái)自于體制外的沖擊，也使公務(wù)員考試不再像10年前那么令人激動(dòng)。2001年，日本通產(chǎn)省在一份白皮書中首次提到，中國(guó)已成為“世界工廠”。同年，中國(guó)加入WTO，跨國(guó)公司開(kāi)始從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)入壟斷或準(zhǔn)壟斷領(lǐng)域，金融性投資大大增加。公務(wù)員已經(jīng)不是唯一令人羨慕的職業(yè)，西裝筆挺、出入高檔寫字樓、平時(shí)炒股、年底分紅的外企白領(lǐng)，成為時(shí)代的新寵。

2005年，在一家私企工作的李梅（化名）報(bào)名參加了北京市公務(wù)員考試。這一年國(guó)家公務(wù)員報(bào)錄比首次突破“30大關(guān)”，達(dá)到37：1；地方公務(wù)員考試同樣也是如火如荼，競(jìng)爭(zhēng)激烈。“那時(shí)，社會(huì)上已經(jīng)在討論公務(wù)員考試過(guò)熱的問(wèn)題，但公務(wù)員工作穩(wěn)定、工資福利都有保障，還是很有吸引力。”李梅說(shuō)。

為了盡快通過(guò)公務(wù)員考試，李梅報(bào)了一個(gè)培訓(xùn)班，利用周末的時(shí)間上課。“培訓(xùn)班很多，考試的各個(gè)環(huán)節(jié)都有專業(yè)老師輔導(dǎo)。來(lái)上課的，很多是和我一樣在職考試的人，工作了這么多年，再參加考試很不適應(yīng)”。

最令李梅頭疼的是筆試部分。筆試分為行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)和申論。行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)成績(jī)達(dá)到60分以上、兩科成績(jī)達(dá)到105分以上，即可獲得《北京市公務(wù)員筆試合格證》，在此證有效期內(nèi)，可與各行政機(jī)關(guān)通過(guò)“雙向選擇”的辦法落實(shí)就業(yè)單位。

考得合格證后，李梅報(bào)考了北京市一街道辦事處，隨后參加了面試。“當(dāng)時(shí)兒子剛剛兩歲，老公又在外企上班經(jīng)常出差，想讓我在街道找個(gè)工作，雖然掙得不多，但工作穩(wěn)定，又有保障，而且離家近，可以多些時(shí)間照顧孩子”。

“工作穩(wěn)定，又有保障”是當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)公務(wù)員的普遍看法，然而入職后李梅發(fā)現(xiàn)，基層公務(wù)員并非如此。“街道像是一個(gè)筐，什么工作都能往里裝”，李梅說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的派出所、工商所、環(huán)衛(wèi)所、學(xué)校、醫(yī)院等等都需要街道來(lái)做協(xié)調(diào)，例如一旦發(fā)生食品安全事故，街道必須第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)組織各個(gè)分屬職能部門。

每天晚上以及周六日，街道都要留人值班，處理突發(fā)事件，“幸好單位照顧女同志，值班多排在周六日的白天，晚上值班一般是男同志負(fù)責(zé)，要在單位待一個(gè)通宵”。除此之外，“十一”、“五一”，越到節(jié)假日越忙。這些年來(lái)，多數(shù)大年三十的晚上，李梅都在外邊檢查煙花爆竹燃放。

40歲時(shí)，李梅在單位中升任正科長(zhǎng)，成為老資歷的中層干部。提起福利待遇，李梅說(shuō)，2005年通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入街道工作時(shí)，福利分房政策就已經(jīng)取消，升任科長(zhǎng)后，李梅稅后月工資達(dá)到5000多元，“雖然工資福利都不是很高，但也有優(yōu)點(diǎn)，收入有保障、工作穩(wěn)定、沒(méi)有績(jī)效壓力，這一點(diǎn)尤其難得。”李梅說(shuō)。

2012年：考公務(wù)員？考研？出國(guó)？……

報(bào)錄比72：1 ，“我不一定在這里待一輩子”，最糾結(jié)的是工資水平

此后，公務(wù)員成為中國(guó)社會(huì)中的一座“圍城”。每年有百萬(wàn)人報(bào)考，同時(shí)也有很多人跳槽。對(duì)于很多大學(xué)生而言，考公務(wù)員只是與考研、出國(guó)等并列的選項(xiàng)之一。

2012年暑假剛剛開(kāi)始，即將進(jìn)入大四的北京某高校學(xué)生劉曉（化名）并沒(méi)有回家，一大早，就提著暖壺來(lái)到學(xué)校圖書館自習(xí)室，在靠近窗戶的一張課桌上貼了一張“國(guó)考占位”的字條。

劉曉為自己列了一張時(shí)間表：11月參加公務(wù)員考試，1月研究生考試，3月參加北京市公務(wù)員考試，“周圍還有同學(xué)要同時(shí)參加托福和GRE考試，我怕同時(shí)準(zhǔn)備太多忙不過(guò)來(lái)。”劉曉說(shuō)。

這一年報(bào)名參加國(guó)家公務(wù)員考試的150萬(wàn)人中，不乏如劉曉一般腳踏幾只船的考生。“多一個(gè)選擇，多一分機(jī)會(huì)，反正報(bào)名也沒(méi)什么成本。”劉曉說(shuō)，當(dāng)然在復(fù)習(xí)時(shí)間的分配上還是要有側(cè)重，“我將大部分精力放在了國(guó)家公務(wù)員考試上，覺(jué)得考研也是為了找工作，不過(guò)周圍也有很多同學(xué)有不同想法，認(rèn)為研究生畢業(yè)或者留學(xué)回國(guó)后會(huì)有更好的機(jī)會(huì)。”

2012年11月25日，劉曉參加了國(guó)家公務(wù)員考試（行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)、申論），“之前練習(xí)輔導(dǎo)做得很多，題目答起來(lái)還算順手。”劉曉說(shuō)。2013年1月7日，劉曉在人社部網(wǎng)站上查到了自己的筆試分?jǐn)?shù)，122分的成績(jī)使劉曉順利進(jìn)入了5：1的面試名單。

兩周后，劉曉來(lái)到應(yīng)聘單位參加專業(yè)科目考試，包括綜合知識(shí)與能力測(cè)試（筆試）、英語(yǔ)測(cè)試（筆試）以及英語(yǔ)口語(yǔ)及聽(tīng)力測(cè)試。“參加專業(yè)科目考試的人很多，分了好幾個(gè)教室，我報(bào)考的這個(gè)職位不要求基層經(jīng)歷，考場(chǎng)中多數(shù)人都和我年紀(jì)差不多。”

通過(guò)了專業(yè)科目考試以及隨后的面試，劉曉順利進(jìn)入國(guó)家某部委工作，“在同學(xué)們眼中，這是一份不錯(cuò)的工作，解決戶口、進(jìn)入政府核心部門、入職后申請(qǐng)還可以提供宿舍，在北京這一高房?jī)r(jià)的城市，吸引力還是很大的。”劉曉說(shuō)。

當(dāng)然并非事事順?biāo)臁Ｈ缃�，劉曉入職已將近半年，讓他十分糾結(jié)的，是自己的工資水平，“每月5000元左右，上漲的空間也不大，在北京這樣的城市，是很低的工資了，后來(lái)聽(tīng)說(shuō)一些進(jìn)投行、外企的同學(xué)入職當(dāng)年年薪就能達(dá)到20萬(wàn)，工作后還會(huì)逐年加薪，心里也動(dòng)過(guò)后悔的念頭。”劉曉說(shuō)。

在劉曉單位附近，兩三個(gè)朋友吃一頓飯，看一場(chǎng)電影的消費(fèi)在500元左右，相當(dāng)于劉曉工資的十分之一，“幾乎不敢想日后結(jié)婚、生子的種種開(kāi)銷。”劉曉說(shuō)，入職后聽(tīng)說(shuō)單位近年來(lái)有一些同事辭職或調(diào)動(dòng)工作，因?yàn)橄庸べY太低，有的從部委調(diào)到下屬的科研院所，有的離開(kāi)機(jī)關(guān)到研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)等處供職，“我的觀念也有所轉(zhuǎn)變，原來(lái)想考上公務(wù)員就不會(huì)再離開(kāi)部委，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)這里平臺(tái)高，工作能力、社會(huì)人脈積累也很快，未來(lái)并不一定要在這里待一輩子，關(guān)鍵是在年輕時(shí)提高個(gè)人素質(zhì)與能力，為日后的發(fā)展打下基礎(chǔ)。”

戶口、體面、穩(wěn)定、有保障……

一份職業(yè)的致命誘惑

公務(wù)員熱還將持續(xù)

11月7日，2014年國(guó)考報(bào)名確認(rèn)結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次國(guó)考報(bào)名人數(shù)超過(guò)152萬(wàn)，國(guó)家民委“民族理論政策研究室一處主任科員及以下”職位，因相對(duì)寬松的報(bào)考條件，成為今年國(guó)考的最熱職位，競(jìng)爭(zhēng)比例達(dá)到7183：1.

自2009年開(kāi)始，國(guó)考報(bào)名人數(shù)已連續(xù)6年超過(guò)百萬(wàn)。北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)白智立對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，未來(lái)幾年，國(guó)考仍會(huì)維持在一定的熱度范圍內(nèi)，隨著政府部門不斷提高為社會(huì)服務(wù)的功能，公務(wù)員數(shù)量還將有所上升；與此同時(shí)，現(xiàn)在一些地方政府、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員錄用還未納入公務(wù)員考試范圍，隨著這部分公務(wù)員錄用實(shí)行招考，進(jìn)而繼續(xù)擴(kuò)大公務(wù)員考試招考范圍、增加招考職位，公務(wù)員熱還將持續(xù)。

2005年，中國(guó)出臺(tái)公務(wù)員法，“凡進(jìn)必考”的公務(wù)員考試制度得到強(qiáng)化，考試職位的增加吸引了大批考生報(bào)考，使得當(dāng)年國(guó)考報(bào)考人數(shù)從此前一年的18.2萬(wàn)人迅速上升到31萬(wàn)。白智立表示，“凡進(jìn)必考”的制度雖然在1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中就有體現(xiàn)，但當(dāng)時(shí)公務(wù)員考試還是小范圍的招考，錄取職位非常少，此后隨著招考范圍的擴(kuò)大，公務(wù)員熱也逐漸升溫。

數(shù)據(jù)顯示，1994年，中國(guó)首屆公務(wù)員考試招錄人數(shù)僅462余人；2006年，國(guó)考招錄人數(shù)首次破萬(wàn)，達(dá)到10282人；

2013年國(guó)考招錄人數(shù)上升至20879人。與此同時(shí)，國(guó)考報(bào)考人數(shù)也從20年前的4400人，上升至2013年的150萬(wàn)人，20年增長(zhǎng)了340余倍。

深究公務(wù)員熱背后的原因，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系副主任林燕玲對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，公務(wù)員工作體面、收入穩(wěn)定、福利有保障，是吸引眾多人報(bào)考的主要原因。前不久去基層調(diào)研時(shí)林燕玲發(fā)現(xiàn)，今年中國(guó)各地的就業(yè)形勢(shì)已經(jīng)愈發(fā)嚴(yán)峻，鋼鐵企業(yè)大面積虧損、部分代工企業(yè)面臨倒閉，“企業(yè)職工的流動(dòng)性很大，一個(gè)月有時(shí)能掙到八千一萬(wàn)，但辭職后可能三四個(gè)月沒(méi)有工作，與公務(wù)員的穩(wěn)定相比，精神和物質(zhì)方面的壓力都很大。”

在中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍看來(lái)，近幾年公務(wù)員一直是畢業(yè)生比較優(yōu)選的職業(yè)。尤其是北京、上海這樣的城市，錄取為公務(wù)員后可以解決戶口問(wèn)題，對(duì)畢業(yè)生的吸引力很強(qiáng)。

除此以外，公務(wù)員熱與中國(guó)高校的就業(yè)制度也有很大關(guān)系，毛壽龍對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，很多高校鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考公務(wù)員，搞輔導(dǎo)班、讓學(xué)生做模擬題，以提高學(xué)校的就業(yè)率，這些就業(yè)輔導(dǎo)，推高了高校畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員的比例。

在職考生越來(lái)越“吃香”

20年公務(wù)員考試，最引人關(guān)注的焦點(diǎn)，莫過(guò)于考試人群的變化。

1994年第一屆公務(wù)員考試時(shí)，中國(guó)大部分高校還在實(shí)行就業(yè)分配，敢于自主就業(yè)的人鳳毛麟角。同時(shí)，1994年出臺(tái)的《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》也明確指出，“報(bào)考省級(jí)以上政府工作部門的需具有兩年以上基層工作經(jīng)歷，國(guó)家有特殊規(guī)定的除外”，雖未對(duì)市（地）級(jí)以下政府部門公務(wù)員的報(bào)考條件做出限定，但由于第一屆公務(wù)員考試招考職位集中在29個(gè)中央部門，故參加第一屆國(guó)考的考生大多是具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的在職人員。

此后，隨著公務(wù)員招考范圍的不斷擴(kuò)大，市（地）級(jí)以下政府部門開(kāi)始實(shí)行公務(wù)員考試制度，而各省級(jí)以上政府工作部門亦不斷推出自己的“特殊規(guī)定”。白智立表示，中國(guó)公務(wù)員制度的相關(guān)法規(guī)大多制定于1994年前后，此后多年未經(jīng)修訂，這中間很多地方在公務(wù)員招考中搞了一些新試點(diǎn)，比如聘任制等，事實(shí)上與最初法律制定時(shí)希望貫徹的思想有所相悖。

據(jù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中公教育統(tǒng)計(jì)，2014年國(guó)考招錄的11729個(gè)職位中，有9145個(gè)職位不要求基層工作經(jīng)歷，占比78%，近年來(lái)這一比例始終維持在80%左右。

第一屆公務(wù)員招考以來(lái)，隨著高校工作分配政策的取消以及公務(wù)員報(bào)考條件的變化，應(yīng)屆畢業(yè)生不斷加入國(guó)考大軍。中公教育數(shù)據(jù)顯示，到2002年參加公務(wù)員考試培訓(xùn)的考生中應(yīng)屆畢業(yè)生的比例已經(jīng)達(dá)到80%，但是此后，這一比例開(kāi)始下降，2007年為70%，近兩年應(yīng)屆生比重進(jìn)一步下滑到60%.

從社會(huì)在職人員到應(yīng)屆畢業(yè)生，再?gòu)膽?yīng)屆畢業(yè)生到社會(huì)在職人員，中國(guó)公務(wù)員考試人群的變化背后存在諸多原因。

林燕玲對(duì)記者表示，目前很多人畢業(yè)后初次就業(yè)不理想，希望再次擇業(yè)，使得公務(wù)員考試中在職人員的比例逐漸增加。

與此同時(shí)，20年來(lái)公務(wù)員考試命題愈發(fā)注重實(shí)操性，使得在職人員在國(guó)考中開(kāi)始越來(lái)越“吃香”。初期的筆試考試中，多是毛澤東思想概論、鄧小平理論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等題目，而2000年筆試考試中，第一次在行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)之外增加了申論，隨后申論從簡(jiǎn)單的議論文逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵱霉�文考試，如寫通知、�?bào)告等等，與公務(wù)員實(shí)際工作有很大的相關(guān)性，對(duì)于這一部分考試，在職者往往比應(yīng)屆生更得心應(yīng)手。

公務(wù)員制度的中國(guó)特色

“連續(xù)兩年考核不稱職將被辭退”，2005年公務(wù)員法一經(jīng)推出，一片嘩然。

公務(wù)員法中，包括公務(wù)員錄用、考核、懲戒、福利保險(xiǎn)等一系列新制度，被以法律形式得以確立，這部從2006年1月1日起施行的法律，是建國(guó)50多年來(lái)中國(guó)第一部干部人事管理的綜合性法律，里程碑意義不言而喻。

然而之后數(shù)年，公務(wù)員改革的步調(diào)開(kāi)始放緩，“鐵飯碗”變成“金飯碗”，考公務(wù)員熱持續(xù)升溫，一個(gè)職位近萬(wàn)人赴考。不可否認(rèn)，相對(duì)于中小企業(yè)員工“蝸居”的生活現(xiàn)狀以及隨時(shí)面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，公務(wù)員福利待遇相對(duì)較好，對(duì)于多數(shù)人而言，依然有著無(wú)法抗拒的吸引力。

如何建立“能進(jìn)能出、能上能下”的公務(wù)員制度，當(dāng)公務(wù)員考試進(jìn)入第三個(gè)十年，贊揚(yáng)與改革的呼聲并存。

中西公務(wù)員制度最大區(qū)別之一：黨管干部

國(guó)家公務(wù)員局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2012年底，中國(guó)公務(wù)員總數(shù)已達(dá)到708.9萬(wàn)人。人社部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民日前表示，經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐與發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)初步建立了中國(guó)特色公務(wù)員考試錄用制度。

所謂“中國(guó)特色”，官方的解釋是，“一是堅(jiān)持黨管干部原則，二是堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?biāo)準(zhǔn)，三是堅(jiān)持考試與考察相結(jié)合的選拔方法，四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，使考錄政策規(guī)定不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。”

簡(jiǎn)而言之，中國(guó)的公務(wù)員制度是在1993年之前中國(guó)向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的干部制度基礎(chǔ)上，借鑒了西方的公務(wù)員制度，從而形成的“結(jié)合體”。

毛壽龍表示，西方的公務(wù)員制度是中立于政治的，主要是預(yù)防新政黨上臺(tái)后，政府隊(duì)伍不穩(wěn)，腐敗滋生，所以設(shè)立了公務(wù)員制度。公務(wù)員制度包括獨(dú)立的錄用考試、晉升機(jī)制、監(jiān)督監(jiān)察、業(yè)績(jī)考核等等，而中國(guó)區(qū)別于西方公務(wù)員制度的最大不同之一，就是堅(jiān)持黨管干部原則。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說(shuō)，西方公務(wù)員制度大多實(shí)行“政務(wù)官”與“事務(wù)官”相分離的管理機(jī)制。所謂政務(wù)官，是指政治家，像美國(guó)總統(tǒng)、各州州長(zhǎng)等都是政務(wù)官，其任職原則是通過(guò)選舉而產(chǎn)生，隨著選舉失敗而下臺(tái)，實(shí)行任期制。其主要職能是重大公共政策的制定，其罷免主要是通過(guò)“問(wèn)責(zé)制”實(shí)現(xiàn)的，如果任期年限結(jié)束，則自謀出路。

所謂事務(wù)官，是指“文官”或“官僚”，強(qiáng)調(diào)其“職業(yè)”或?qū)�業(yè)特點(diǎn)，其任職原則是在符合任職資格的情況下，通過(guò)考試而進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，實(shí)行“常任制”，終身雇傭。其主要職能是執(zhí)行公共政策。當(dāng)然，目前在大多數(shù)國(guó)家，公務(wù)員也參與或獨(dú)立制定公共政策，其辭職或被辭退依據(jù)公務(wù)員制度的相關(guān)規(guī)定。

相比西方公務(wù)員制度，中國(guó)并未設(shè)立“政務(wù)官”與“事務(wù)官”相分離的制度，而是按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，將國(guó)家公務(wù)員級(jí)別分為十五級(jí)，從最低的辦事員到國(guó)務(wù)院總理。白智立表示，中國(guó)公務(wù)員可以從最基層的辦事員逐級(jí)晉升，直到進(jìn)入國(guó)家核心領(lǐng)導(dǎo)層，使得中國(guó)公務(wù)員常有“官本位”的思想，同時(shí)淡化了選舉的作用。

在西方，公務(wù)員是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，受雇于政府，是政府雇員。白智立表示，西方國(guó)家圍繞公務(wù)員的勞動(dòng)權(quán)爭(zhēng)論很多，一些國(guó)家允許公務(wù)員擁有組成工會(huì)的權(quán)利，跟政府集體談判勞動(dòng)條件的權(quán)利以及罷工的權(quán)利，相比而言，中國(guó)則明確規(guī)定，公務(wù)員不能罷工，對(duì)于公務(wù)員能否成立工會(huì)也未做出明確規(guī)定。

退出機(jī)制不暢催生眾多“幽靈公務(wù)員”

公務(wù)員能否被辭退？一旦通過(guò)考試錄取，是否就真的端上了“金飯碗”？對(duì)此，2005年出臺(tái)的公務(wù)員法給出了明確答案。

公務(wù)員法第八十三條規(guī)定，公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退，具體包括：連續(xù)兩年年度考核不稱職、不勝任現(xiàn)職工作又不接受其他安排等。

白智立表示，近年來(lái)確實(shí)聽(tīng)到一些公務(wù)員被辭退的消息，但其中仍然存在某些問(wèn)題，一些犯有較嚴(yán)重錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲懲處、給予撤職或開(kāi)除處理的公務(wù)員，在一些“人情”、“關(guān)系”的考量中，為了讓這些人日后還能找到工作，有機(jī)會(huì)“改過(guò)自新”，事實(shí)上一部分是按照辭退處理的。公務(wù)員制度建立20年后，下一步應(yīng)當(dāng)在如何切實(shí)落實(shí)公務(wù)員制度上多下功夫。

林燕玲表示，公務(wù)員退出機(jī)制落實(shí)不暢，在很大程度上催生了中國(guó)數(shù)量眾多的“幽靈公務(wù)員”。在公務(wù)員編制總量控制的情況下，退出機(jī)制落實(shí)不暢使得很多機(jī)關(guān)單位難以補(bǔ)充新鮮血液，目前很多地方采取了從下級(jí)機(jī)關(guān)借調(diào)和參公的方式（指對(duì)政府委托或授權(quán)具有行政執(zhí)法能力的單位和不屬公務(wù)員系列的人員，參照公務(wù)員法進(jìn)行管理）。參公人員，嚴(yán)格意義上講不是公務(wù)員，但在錄用、晉升、考核、離退等方面按照公務(wù)員法進(jìn)行管理。

“一方面是非常優(yōu)秀的人才，另一方面是機(jī)關(guān)迫切的用人需求，但沒(méi)有空缺的公務(wù)員編制，不得已要繞很多彎路。”林燕玲說(shuō)，參公與借調(diào)的人員數(shù)量已經(jīng)越來(lái)越多，從而滋生出不少新問(wèn)題，“例如下級(jí)機(jī)關(guān)付工資、上級(jí)機(jī)關(guān)用人的借調(diào)制度，已在很多層面引起各方不滿和關(guān)注”。

毛壽龍說(shuō)，微觀上，公務(wù)員存在擴(kuò)張的動(dòng)力；宏觀上，國(guó)家又實(shí)行嚴(yán)格的公務(wù)員編制控制，“就像是天天吃飯的人在外邊穿著緊身衣，實(shí)際上并不會(huì)有太大的作用”，在毛壽龍看來(lái)，未來(lái)公務(wù)員制度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)微觀管理，落實(shí)公務(wù)員退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)微循環(huán)，提高公務(wù)員管理水平。

“消除特權(quán)是公務(wù)員改革的關(guān)鍵”

“工作高壓、工資低”是目前公務(wù)員圈子的普遍抱怨，而“福利分房”、“灰色收入”則是社會(huì)對(duì)他們的普遍質(zhì)疑。

竹立家表示，公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)和社會(huì)相同職務(wù)人員的工資基本持平，這也是國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外政務(wù)官的薪資水平與社會(huì)上相當(dāng)職級(jí)的人士相比要低很多，如美國(guó)總統(tǒng)的薪資就比微軟公司老總的薪資低很多；而事務(wù)官的薪酬則需按照社會(huì)上相當(dāng)人員的平均值發(fā)放，這些“公共機(jī)構(gòu)”工作人員，都通過(guò)相關(guān)的“公務(wù)員法”來(lái)管理，工資發(fā)放統(tǒng)一由國(guó)家財(cái)政按照一定的規(guī)則支出。

具體到中國(guó)公務(wù)員薪酬制度改革，竹立家表示，一個(gè)關(guān)鍵前提是要杜絕“隱形收入”和“灰色收入”，搞一個(gè)“陽(yáng)光工資法案”，公務(wù)員的崗位工資、職級(jí)工資、津貼標(biāo)準(zhǔn)、福利等都要公開(kāi)透明，便于立法機(jī)構(gòu)和公眾輿論進(jìn)行監(jiān)督。目前，一些機(jī)構(gòu)和部門，拿著“房補(bǔ)”繼續(xù)搞福利分房、拿著“車補(bǔ)”繼續(xù)使用公車、拿著“飯補(bǔ)”繼續(xù)“白吃飯”，僅“變相福利分房”一項(xiàng)，在房?jī)r(jià)高企的今天，就是普通工薪族幾年甚至十幾年的工資總和。

“消除特權(quán)是公務(wù)員改革的關(guān)鍵”，毛壽龍同樣認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)當(dāng)保障公務(wù)員的權(quán)利，同時(shí)限制領(lǐng)導(dǎo)崗位權(quán)力，杜絕“灰色收入”，盡可能讓公務(wù)員隊(duì)伍扁平化，讓更多的公務(wù)員落實(shí)在基層，享受較好的發(fā)展和待遇。目前中國(guó)高職級(jí)的公務(wù)員越來(lái)越多，這些公務(wù)員有些在退休后依然享受領(lǐng)導(dǎo)待遇，是造成國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越高的原因。

中國(guó)公務(wù)員制度大事記

1989年

人事部在6個(gè)國(guó)家部門和兩個(gè)地區(qū)（深圳、哈爾濱）實(shí)行公務(wù)員考試錄用試點(diǎn)。

1993年

國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，建立和推行公務(wù)員制度。

1994年

人事部下發(fā)《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，公務(wù)員考試錄用制度正式建立。同年8月，人事部組織了中國(guó)首屆公務(wù)員考試。

2000年

國(guó)考首次加入申論，考生根據(jù)指定的材料進(jìn)行分析，提出見(jiàn)解，并加以論證。

2003年

國(guó)考報(bào)名人數(shù)首次突破10萬(wàn)，達(dá)到12.5萬(wàn)人。

2005年

公務(wù)員法正式出臺(tái)，“凡進(jìn)必考”等一系列制度通過(guò)法律形式予以確立。

2009年

國(guó)考報(bào)名人數(shù)首次突破百萬(wàn)。

2013年

國(guó)考報(bào)名人數(shù)突破150萬(wàn)，“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)合川調(diào)查隊(duì)業(yè)務(wù)科室科員”以9470：1的競(jìng)爭(zhēng)比例，成為國(guó)考最熱職位，被稱為“萬(wàn)里挑一”。

（原標(biāo)題：專家談中國(guó)公務(wù)員制度改革：消除特權(quán)是關(guān)鍵）