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　　■CFP供圖

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》7月1日起施行

據(jù)新華社電 日前,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第652號(hào)國(guó)務(wù)院令,公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(下簡(jiǎn)稱“條例”)。條例共10章44條,自2014年7月1日起施行。這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。條例將崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、人事?tīng)?zhēng)議處理,以及法律責(zé)任作為基本內(nèi)容,確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。

對(duì)事業(yè)單位工作人員分級(jí)分類管理

條例規(guī)定,事業(yè)單位人事管理,堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則,全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位工作人員實(shí)行分級(jí)分類管理。

條例明確,中央事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)事業(yè)單位人事綜合管理工作�？h級(jí)以上地方各級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)事業(yè)單位人事綜合管理工作。事業(yè)單位主管部門具體負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位人事管理工作。

條例規(guī)定,事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位,明確崗位類別、等級(jí)。事業(yè)單位新聘用工作人員,應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。

將重點(diǎn)考核工作人員的工作績(jī)效

條例規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期,明確了訂立聘用至退休的合同的條件、列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止。

條例規(guī)定,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù),全面考核工作人員的表現(xiàn),重點(diǎn)考核工作績(jī)效。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同崗位的要求,對(duì)工作人員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。

工資分配與工作業(yè)績(jī)實(shí)際貢獻(xiàn)等掛鉤

條例明確了獎(jiǎng)勵(lì)的情形,確立了獎(jiǎng)勵(lì)的原則,明確了獎(jiǎng)勵(lì)種類。條例規(guī)定了處分的情形,明確了處分種類,提出了處分工作的要求,確立了處分解除制度。

條例規(guī)定,國(guó)家建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn),體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。

條例規(guī)定,事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事?tīng)?zhēng)議的,依照勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等有關(guān)規(guī)定處理。條例特別規(guī)定,事業(yè)單位工作人員對(duì)涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的,可以申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴。

■亮點(diǎn)解讀

事業(yè)單位將建工資正常增長(zhǎng)機(jī)制

人事專家認(rèn)為,難的是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及事業(yè)單位間,找到相對(duì)公平分配方式

據(jù)新華社電 《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(下簡(jiǎn)稱條例)確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度,在公開(kāi)招聘、聘用合同、社會(huì)保險(xiǎn)、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)。

●關(guān)鍵詞1 實(shí)施公開(kāi)招聘 可有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘

【條例】事業(yè)單位新聘用工作人員,應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。

【解讀】近年來(lái),個(gè)別地方出現(xiàn)了事業(yè)單位招聘中因人設(shè)崗的所謂“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”,受到強(qiáng)烈譴責(zé)。今年3月,中組部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合通報(bào)了湖南省嚴(yán)肅查處的江永縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬違規(guī)調(diào)入事業(yè)單位案,當(dāng)事人受到了黨紀(jì)和行政處分。

2005年11月,原人事部發(fā)布了《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》,明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會(huì),凡符合條件的各類人員均可報(bào)名應(yīng)聘。人力資源和社會(huì)保障部2013年宣布,截至2012年底,事業(yè)單位新進(jìn)人員公開(kāi)招聘已在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“條例出臺(tái),使事業(yè)單位公開(kāi)招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī),有利于這項(xiàng)工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范,從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘。”人力資源和社會(huì)保障部事業(yè)單位人事管理司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為,公開(kāi)招聘漏洞頻出的一個(gè)重要原因在于監(jiān)督缺位,導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)力破壞公開(kāi)、平等的人事制度。

對(duì)此,人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初指出,人社部門要加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)招聘工作的監(jiān)督,對(duì)違規(guī)操作、違法亂紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。

●關(guān)鍵詞2 規(guī)范聘用合同 合同期不低于3年為了穩(wěn)定人才隊(duì)伍

【條例】事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同,期限一般不低于3年。

【解讀】我國(guó)從2002年開(kāi)始在事業(yè)單位試行人員聘用制度,由以前的行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。原人事部發(fā)布的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》提出,聘用合同分為短期、中長(zhǎng)期和以完成一定工作為期限的合同。條例并沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位聘用合同進(jìn)行分類,而是統(tǒng)一規(guī)定聘用期一般不低于3年。

“前程無(wú)憂”人力資源專家馮麗娟指出,事業(yè)單位聘用合同不同于勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同既有短期的,也有無(wú)固定期限的。她說(shuō):“聘用合同期限定在3年以上,主要考慮到事業(yè)單位人員以專業(yè)技術(shù)人才為主,訂立比較長(zhǎng)期的合同有利于保持科學(xué)研究、公益服務(wù)等事業(yè)的延續(xù)性,建立起比較穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。”

條例對(duì)簽訂長(zhǎng)期合同也作出新規(guī)定。條例規(guī)定在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年,可以簽訂這樣的長(zhǎng)期合同。

●關(guān)鍵詞3 參加社會(huì)保險(xiǎn) 醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”箭在弦上

【條例】事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn),工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

【解讀】黨的十八屆三中全會(huì)決定指出,推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。條例提出事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn),再次從法律層次發(fā)出信號(hào),事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”已箭在弦上。

目前,在多地進(jìn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展并不順利,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距較大,因此廣受詬病。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示,下一步的方向是建立公平的規(guī)劃,遵循市場(chǎng)化原則啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

今年以來(lái),一系列舉措的出臺(tái)預(yù)示著這項(xiàng)改革的有效推進(jìn)。年初,國(guó)務(wù)院印發(fā)意見(jiàn),部署在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,明確了這項(xiàng)改革的時(shí)間表。

●關(guān)鍵詞4 工資增長(zhǎng)機(jī)制 將與事業(yè)單位分類改革同步推進(jìn)

【條例】國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。

【解讀】我國(guó)事業(yè)單位收入分配改革始于2006年,目前事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。近幾年,我國(guó)進(jìn)行了事業(yè)單位績(jī)效工資改革。

“目前事業(yè)單位制定崗位績(jī)效工資制度只是改革邁出的一步,更艱難的改革,是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及不同資金來(lái)源的事業(yè)單位間,找到一種相對(duì)公平的收入分配方式。”中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員何鳳秋說(shuō)。

她認(rèn)為,下一步事業(yè)單位工資收入改革將與事業(yè)單位分類改革同步推進(jìn)。條例所說(shuō)的工資增長(zhǎng)機(jī)制,應(yīng)當(dāng)是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等因素,定期調(diào)整公益類事業(yè)單位工作人員的工資水平,而對(duì)于轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位,則應(yīng)實(shí)行企業(yè)的分配制度;對(duì)于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,要回歸到公務(wù)員隊(duì)伍管理,實(shí)行公務(wù)員工資制度。

■《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》其他要點(diǎn)摘錄

1年內(nèi)曠工超30日可解除聘用合同

第十五條 事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過(guò)15個(gè)工作日,或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)30個(gè)工作日的,事業(yè)單位可以解除聘用合同。

第十六條事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位,或者連續(xù)兩年年度考核不合格的,事業(yè)單位提前30日書面通知,可以解除聘用合同。

第十七條 事業(yè)單位工作人員提前30日書面通知事業(yè)單位,可以解除聘用合同。但是,雙方對(duì)解除聘用合同另有約定的除外。

揮霍、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)可給予處分

第二十八條 事業(yè)單位工作人員有下列行為之一的,給予處分:

(一)損害國(guó)家聲譽(yù)和利益的;

(二)失職瀆職的;

(三)利用工作之便謀取不正當(dāng)利益的;

(四)揮霍、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)?

(五)嚴(yán)重違反職業(yè)道德、社會(huì)公德的;

(六)其他嚴(yán)重違反紀(jì)律的。

第二十九條 處分分為警告、記過(guò)、降低崗位等級(jí)或者撤職、開(kāi)除。

受處分的期間為:警告,6個(gè)月;記過(guò),12個(gè)月;降低崗位等級(jí)或者撤職,24個(gè)月。

事業(yè)單位人員要參加社會(huì)保險(xiǎn)

有聲音稱,7月實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌時(shí)間或有點(diǎn)緊

昨天公布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(下簡(jiǎn)稱“條例”),提到了事業(yè)單位公開(kāi)招聘、合同期限一般不低于3年、事業(yè)單位人員要參加社會(huì)保險(xiǎn)等內(nèi)容,為此,新快報(bào)記者特地采訪了廣州市人社局的相關(guān)人士,就廣州的情況進(jìn)行介紹。據(jù)介紹,廣州的事業(yè)單位早在8年前就開(kāi)始實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招聘,今年對(duì)這一規(guī)定更嚴(yán)格。而目前廣州的事業(yè)單位僅工勤人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。

八年前已實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招聘 今年規(guī)定不得自行組織

條例要求,事業(yè)單位新聘用工作人員,應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。據(jù)記者昨日從廣州市人社局了解到,早在2006年,廣州市便已率先在全省實(shí)現(xiàn)了制度上的事業(yè)單位公開(kāi)招聘,并且覆蓋各區(qū)。

今年1月底,廣州市委組織部和市人社局聯(lián)合發(fā)布通知,對(duì)事業(yè)單位公開(kāi)招聘作出了更加嚴(yán)格的要求。通知要求,事業(yè)單位不能自行組織公開(kāi)招聘,而只能由事業(yè)單位主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施,或者由主管部門委托人事考試機(jī)構(gòu)或人才服務(wù)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。同時(shí),事業(yè)單位公開(kāi)招聘要全程接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。

合同期限一般不低3年 廣州執(zhí)行起來(lái)沒(méi)有難度

本次條例還要求,事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同,期限一般不低于3年。

對(duì)此,廣州市人社局相關(guān)人士介紹,廣州早在2004年就實(shí)現(xiàn)了聘用合同制的全覆蓋�，F(xiàn)行操作中,合同一般分為短期、中長(zhǎng)期和無(wú)固定期限合同。所謂短期合同一般是3年及以下的。“這次國(guó)家提出明確要求后,我們今后就按照此執(zhí)行,執(zhí)行起來(lái)沒(méi)有難度”。

工勤人員參加社會(huì)保險(xiǎn) 只占事業(yè)單位很少一部分

要求事業(yè)單位員工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),此舉即意味著要求事業(yè)單位養(yǎng)老“并軌”,這可謂本條例最大亮點(diǎn)。

據(jù)記者從廣州市人社局了解到,目前廣州市事業(yè)單位中參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是工勤人員。據(jù)了解,事業(yè)單位人員組成主要有:干部、固定工、合同工、臨時(shí)工、工勤人員。廣州市共有事業(yè)單位3000多個(gè)(含各區(qū)數(shù)字),人員約20萬(wàn)。

參加社會(huì)保險(xiǎn)的工勤人員占事業(yè)單位人數(shù)比例有多少?該人士表示,“具體數(shù)字暫無(wú)法提供,但工勤人員畢竟只是很少一部分”。

7月1日,事業(yè)單位人員養(yǎng)老并軌,實(shí)施起來(lái)可有難度?“具體的文件我也沒(méi)看到,跟你一樣我也只是網(wǎng)上看到新聞,現(xiàn)在還沒(méi)法說(shuō)。但我感覺(jué)可能時(shí)間上會(huì)不會(huì)有點(diǎn)急,比如,事業(yè)單位中的全額撥款單位,它的收入全部來(lái)自于財(cái)政撥款,現(xiàn)在突然要給員工繳納社保,這部分錢可能就需要財(cái)政臨時(shí)安排”。據(jù)該人士介紹,按照現(xiàn)行規(guī)定,國(guó)有和集體企業(yè)職工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),單位最低繳費(fèi)比例為20%,“這么多員工加起來(lái),也是筆不小的開(kāi)銷”。

■網(wǎng)友觀點(diǎn)

只有公務(wù)員也參加社保 養(yǎng)老金才有保障

-兔×爺-:早就應(yīng)該這么做了。

坐×車:事業(yè)單位應(yīng)先漲工資,再交社保,以保證工資水平不降低!

紅××話:必須縮小企業(yè)單位人員和事業(yè)單位人員的收入差別,這樣才能減少社會(huì)矛盾。

夏日××××子花:行政單位養(yǎng)老金制度什么時(shí)候改革?

小Zhu××跑:我是事業(yè)單位,工作10年了,沒(méi)少交一分錢,我倒覺(jué)得奇怪了,之前爭(zhēng)議大的是公務(wù)員不交,怎么是事業(yè)單位?

民間×××:又邁出了一步。只有公務(wù)員也參加了社保,養(yǎng)老金才有保障。