法制晚報(bào)訊   中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平8月18日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議并發(fā)表重要講話。

他強(qiáng)調(diào)，今年是十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進(jìn)改革，為今后幾年改革開好頭。各地區(qū)各部門要狠抓工作落實(shí)，實(shí)施方案要抓到位，實(shí)施行動(dòng)要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導(dǎo)要抓到位，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效，引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會(huì)議。

部署工作 審議6份改革文件

會(huì)議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》、《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。

會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）》、《關(guān)于上半年全面深化改革工作進(jìn)展情況的報(bào)告》。

會(huì)議還總結(jié)了改革工作，分析了改革形勢(shì)，部署了下一階段工作。

規(guī)范待遇 國企負(fù)責(zé)人無“職務(wù)消費(fèi)”

習(xí)近平在講話中指出，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會(huì)主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。

改革開放以來，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革取得積極成效，對(duì)促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也存在薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理、薪酬監(jiān)管體制不夠健全等問題。

要從我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情出發(fā)，適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進(jìn)程，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志肩負(fù)著搞好國有企業(yè)、壯大國有經(jīng)濟(jì)的使命，要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，正確對(duì)待、積極支持這項(xiàng)改革。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，是改作風(fēng)的深化，也是反“四風(fēng)”的深化，國有企業(yè)要做貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的表率。要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的“職務(wù)消費(fèi)”，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除。

招生制度 形成分類考試招生模式

習(xí)近平指出，考試招生制度是國家基本教育制度�？傮w上看，我國考試招生制度符合國情，同時(shí)也存在一些問題。必須通過深化改革，促進(jìn)教育公平、提高人才選拔水平，適應(yīng)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的要求。

深化考試招生制度改革，總的目標(biāo)是形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋。

考試招生制度改革要在充分論證搞好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)先行，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。

媒體融合 打造形態(tài)多樣新型主流媒體

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，要遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體發(fā)展，堅(jiān)持先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，建成幾家擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。

統(tǒng)籌銜接 找出體制癥結(jié)拿出解決辦法

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，做好下一步工作，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)。實(shí)施方案要抓到位，抓住突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出體制機(jī)制癥結(jié)，拿出解決辦法，重大改革方案制定要確保質(zhì)量。實(shí)施行動(dòng)要抓到位，掌握節(jié)奏和步驟，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使相關(guān)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)。督促檢查要抓到位，強(qiáng)化督促考核機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，分兵把守，守土有責(zé)，主動(dòng)出擊，貼身緊逼。改革成果要抓到位，建立健全改革舉措實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系。宣傳引導(dǎo)要抓到位，繼續(xù)加大對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)精神的宣傳引導(dǎo)，積極宣傳改革新進(jìn)展新成效。 新華社電

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議 釋放創(chuàng)新發(fā)展信號(hào)

18日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議，研究實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。會(huì)上，習(xí)近平總書記闡述了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，提出了4點(diǎn)意見。

1 明確創(chuàng)新方向

要跟蹤全球科技發(fā)展方向，努力趕超，力爭(zhēng)縮小關(guān)鍵領(lǐng)域差距，形成比較優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從國情出發(fā)確定跟進(jìn)和突破策略，按照主動(dòng)跟進(jìn)、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確我國科技創(chuàng)新主攻方向和突破口。對(duì)看準(zhǔn)的方向，要超前規(guī)劃布局，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速趕超甚至引領(lǐng)步伐。

2 集聚創(chuàng)新人才

強(qiáng)化激勵(lì)，大力集聚創(chuàng)新人才。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，要重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)上下工夫。要用好科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。要學(xué)會(huì)招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是最缺的人才。

3 健全體制機(jī)制

要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，精心設(shè)計(jì)和大力推進(jìn)改革，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合來謀劃和推進(jìn)。要以轉(zhuǎn)變職能為目標(biāo)，推進(jìn)政府科技管理體制改革。

4 加強(qiáng)國際合作

會(huì)議提出，要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高我國科技創(chuàng)新的國際合作水平。

“科技創(chuàng)新國際化是一個(gè)國家或研究機(jī)構(gòu)積極參與全球科技合作與競(jìng)爭(zhēng)、共同應(yīng)對(duì)國際科技問題與挑戰(zhàn)，并有效利用全球科技資源、加速提升自身創(chuàng)新能力的過程。”中國科學(xué)院院長白春禮說。

新華社電

十八大之后 中央陸續(xù)成立多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組

小組如何治理大國？

公開報(bào)道顯示，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長是習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)之后擔(dān)任的第一個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)小組組長職務(wù)，小組于2013年12月30日成立。

此后，在今年2月27日和3月15日成立的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平均任一把手。

專家分析，中央領(lǐng)導(dǎo)小組的陸續(xù)成立都是中國在中共十八大以后，為全面深化改革，為中國未來發(fā)展做的重要組織準(zhǔn)備，將有利于加強(qiáng)中央的領(lǐng)導(dǎo)能力，提高各個(gè)部門的工作效率。

三中全會(huì)后 多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組陸續(xù)成立

2013年12月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長，李克強(qiáng)任副組長。負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立。習(xí)近平任組長，李克強(qiáng)、劉云山任副組長。該領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)國家網(wǎng)絡(luò)安全。

在距成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組僅僅半個(gè)月的時(shí)間，中央緊接著就成立了“軍改領(lǐng)導(dǎo)小組”，并且這些機(jī)構(gòu)都是由習(xí)近平擔(dān)任一把手。

領(lǐng)導(dǎo)小組一般是有層級(jí)的，上級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組后，下級(jí)成立對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。如中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組后，省、市、縣甚至部分鎮(zhèn)，也成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

目前，31省份已全部成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，且規(guī)格配置與中央相對(duì)應(yīng)，均由黨委“一把手”出任組長。此外，中石油、中鋁、中航科工等央企也紛紛成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長兼秘書長高小平在接受媒體采訪時(shí)說，世界上很多國家會(huì)設(shè)立臨時(shí)性小組，其負(fù)責(zé)人由總統(tǒng)或總理擔(dān)任，主要是在全局性的大政方針基本確定后，在一定時(shí)間和空間領(lǐng)域中，抓某些具體的實(shí)施性、協(xié)調(diào)性工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組是改革應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物

中國(海南)改革發(fā)展研究院博士李友忠在接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)說，中國現(xiàn)在處在改革極具復(fù)雜性的一個(gè)時(shí)代，這些小組的設(shè)置是時(shí)代的自然產(chǎn)物。“改革要破題，要解決重大利益調(diào)整問題。”

李友忠說，改革開放初期，我國改革是從基層試點(diǎn)開始，試點(diǎn)合理后才會(huì)向全國推廣，但是現(xiàn)在來看在基層試點(diǎn)很難有空間，在重大利益調(diào)整方面就需要重視頂層設(shè)計(jì)，而頂層設(shè)計(jì)需要頂層來保駕護(hù)航，這樣才能規(guī)避在改革問題上出現(xiàn)反復(fù)。

“在國家統(tǒng)一框架下進(jìn)行，改革更能夠順利實(shí)施。權(quán)衡權(quán)力集中、改革破題、頂層推動(dòng)等方面，我覺得這是一個(gè)應(yīng)運(yùn)時(shí)代挑戰(zhàn)而生的產(chǎn)物，因?yàn)槲覀兊母母镙敳黄稹?rdquo;李友忠說。

李友忠分析說，先從國際形勢(shì)來看，國際整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從普漲進(jìn)入調(diào)整期或者下滑期。我國目前面臨的國與國之間的競(jìng)爭(zhēng)、摩擦和分歧都會(huì)挑戰(zhàn)中國的權(quán)威、中國的安全、中國駕馭經(jīng)濟(jì)的能力；從國內(nèi)來看，高層領(lǐng)導(dǎo)人正在集中整治貪腐問題，這背后其實(shí)是利益調(diào)整的艱巨性和復(fù)雜性。

責(zé)任重大 體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人智慧魄力

國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱在接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)分析說，中央領(lǐng)導(dǎo)小組是在黨中央、國務(wù)院、人大這些權(quán)力結(jié)構(gòu)外面，又根據(jù)重大戰(zhàn)略、重大政策在相關(guān)領(lǐng)域設(shè)立專門性的小組。“這些領(lǐng)導(dǎo)小組都是中國在中共十八大以后，為全面深化改革，為中國未來發(fā)展做的重要組織準(zhǔn)備，具有戰(zhàn)略意義。”

汪玉凱說，中央領(lǐng)導(dǎo)小組是統(tǒng)籌全局的，黨中央也好、它的各個(gè)部門也好，國務(wù)院和下屬各部委也好，都是根據(jù)職能劃分的，而這種小組是跨黨政軍的、跨部門的各方面的頂層設(shè)計(jì)。

“比如說深化改革頂層設(shè)計(jì)，如果放到發(fā)改委，因?yàn)樗�是國�?wù)院的一個(gè)部門，肯定受到很多局限；如果放到人大，肯定也不合適。”汪玉凱認(rèn)為，深化改革只有放到中央層面上，人員組織也是跨黨政軍的，超越部門利益，對(duì)重大問題行使集體智慧，防止重大問題重大決策出現(xiàn)重大戰(zhàn)略性失誤。

李友忠認(rèn)為，“我們本身有一個(gè)國家機(jī)構(gòu)體系，這只是改革的一個(gè)過渡性的制度和安排。這個(gè)安排從長遠(yuǎn)來看，要么是把它常態(tài)化，要么就是完成使命后退出歷史舞臺(tái)。”