新規(guī) 可根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商減工資
9月28日，廣東省人大常委會公布了剛修訂的《廣東省企業(yè)集體合同條例》（以下簡稱《條例》），將從2015年1月1日起開始施行。
“企業(yè)可以根據(jù)年度虧損或者利潤下降的實(shí)際情況并綜合考慮物價、政府工資指導(dǎo)線等因素，提出工資不增長或者負(fù)增長的協(xié)商要求。”《條例》中的這一條款在審議時已經(jīng)被熱議，而通過表決后，這項(xiàng)消息在社會更是引起了不少民眾的質(zhì)疑。贊成者認(rèn)為這是廣東特色，反對者則認(rèn)為這與“按勞分配，多勞多得”的原則相抵觸。
有企業(yè)提出“漲工資的前提是企業(yè)有錢賺”，近兩年經(jīng)濟(jì)不景氣讓許多企業(yè)不僅不想漲工資，還希望降工資。在此大背景下，《條例》的出臺實(shí)質(zhì)是勞資雙方博弈的一個結(jié)果。事實(shí)上，《條例》除了提出企業(yè)可以根據(jù)營業(yè)情況協(xié)商調(diào)整工資外，只要過半職工向工會提出與企業(yè)協(xié)商工資，職工也有權(quán)利和企業(yè)面對面提出合理的工資調(diào)整要求。
省人大常委會組成人員陳宗文在審議中說，工資根據(jù)經(jīng)營情況可增長、可持平、可降低的條款吸納了香港五大商會的意見，與其他省市作了不同的規(guī)定，體現(xiàn)了中國國情和廣東特色。但也有人提出質(zhì)疑：“廣東企業(yè)的勞資糾紛，一個原因是勞動工資水平偏低，總體比上海、江浙低很多。企業(yè)虧損就要減工資嗎？”
難題 協(xié)商機(jī)制針對集體合同和工會
相比以往漫無目的地向不同部門申請工資調(diào)整，這次調(diào)整首次明確了協(xié)商門檻，而這一步目前還只在廣東有條例落實(shí)。
對于工資集體協(xié)商制度，中國早有法律規(guī)定，《中華人民共和國勞動法》就有相關(guān)內(nèi)容。而現(xiàn)有的工資集體協(xié)商的主要依據(jù)，是勞動和社會保障部于2000年出臺的《工資集體協(xié)商試行辦法》。不過這個辦法對工資集體協(xié)商程序的規(guī)定并不明確，僅規(guī)定“職工和企業(yè)任何一方均可提出進(jìn)行工資集體協(xié)商的要求”，“工資集體協(xié)商一般情況下一年進(jìn)行一次”。在實(shí)際操作中，工資集體協(xié)商往往需要依托工會進(jìn)行。因此，《條例》規(guī)定的“半數(shù)以上職工提請”，是首次明確集體協(xié)商的啟動門檻。
大粵財經(jīng)從廣東省企業(yè)聯(lián)合會、省企業(yè)家協(xié)會了解到，截至2012年底，全省已建立工會企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度的比例達(dá)到70%，世界500強(qiáng)在粵企業(yè)全部建立工資集體協(xié)商制度。到2013年底，全省已建工會企業(yè)建立工資集體協(xié)商的比例達(dá)到80%。
盈科律師事務(wù)所陳琛律師表示，《條例》規(guī)定企業(yè)和職工間要形成協(xié)商機(jī)制，并依照程序進(jìn)行協(xié)商，對建立良好的勞資關(guān)系有積極作用。不過，需要特別提醒的是，如果企業(yè)沒有工會，這些規(guī)定將難以操作，員工想通過協(xié)商制度來調(diào)整工資會遇到不少困難。很多中小企業(yè)沒有和員工簽訂集體合同，要解決工資糾紛，最主要還是要靠勞動法和個人合同。
發(fā)展 工資調(diào)整，該何去何從？
1、企業(yè)：理性平和地看待集體協(xié)商權(quán)
在《條例》的落實(shí)難度被認(rèn)為讓企業(yè)占盡上風(fēng)的同時，企業(yè)卻表現(xiàn)出截然不同的態(tài)度。早在今年4月，香港6大商會分別致函香港特首梁振英及特區(qū)政府官員、中聯(lián)辦相關(guān)部門官員、中國商務(wù)部部長高虎城、廣東省長朱小丹和廣東省人大主任黃龍?jiān)频龋Q草案中的“不平等內(nèi)容和所涉及的不公程序”是對“企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)”的損害，港商對此持強(qiáng)烈保留意見。
長期研究勞工問題的香港社會學(xué)者潘毅、陳航英對港商的態(tài)度提出了批評。兩位學(xué)者認(rèn)為，《草案》的出臺是為了“調(diào)節(jié)勞資矛盾、平衡勞資關(guān)系，賦予工人最基本的組織權(quán)利”。兩人指出，在過去10年，港資極大地分享了中國經(jīng)濟(jì)增長的成果，而新生代工人卻越來越感受到被排斥、無法分享自己創(chuàng)造的勞動果實(shí)。
事實(shí)上，《條例》是針對勞資雙方而言的，作為勞動關(guān)系中的一部分，企業(yè)應(yīng)該理性平和地去看待。按照廣東省總工會主席黃業(yè)斌早前的說法，《條例》草案中原本的方案是只需“三分之一以上職工要求”，而最終定為半數(shù)，可視為勞資雙方妥協(xié)的結(jié)果。
2、職工：遇勞資糾紛可申請勞動仲裁
處于相對弱勢的職工或許會擔(dān)心，如果提出工資協(xié)商會不會遭到企業(yè)的打擊報復(fù)，從而丟了飯碗？答案是不會的�！稐l例》規(guī)定，開展集體協(xié)商，企業(yè)不得限制、干擾工會履行職權(quán)或者職工方產(chǎn)生協(xié)商代表，對職工方協(xié)商代表打擊報復(fù)。協(xié)商代表的合法權(quán)益受法律保護(hù)，其履行協(xié)商職責(zé)視為提供正常勞動，企業(yè)無正當(dāng)理由不得調(diào)整其工作崗位、降低其工資及各項(xiàng)福利待遇。協(xié)商代表履行職責(zé)期間，企業(yè)不得解除其勞動合同。
陳琛表示，工資不等同于低保，企業(yè)虧損或盈利有一定工資升幅或降幅，是符合市場規(guī)律的。企業(yè)如果遇到工人無故離崗等影響生產(chǎn)效益的現(xiàn)象，可以通過相對應(yīng)的勞動仲裁進(jìn)行申訴。同理，如果勞動者遇到工資欠發(fā)問題或其他勞資問題，一樣可以直接申請勞動仲裁，同時在職期間購買社保中的失業(yè)保險對于企業(yè)虧損倒閉也是一種保障。
3、政府：多種方式調(diào)節(jié)工資收入
除了《條例》這類指引辦法外，還有“三線一標(biāo)準(zhǔn)”保障勞動者的合法權(quán)益，即工資增長指導(dǎo)線、企業(yè)工資指導(dǎo)價位、人工成本信息指導(dǎo)線以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
就在剛過去的10月8日，廣東省人力資源和社會保障廳發(fā)布了《關(guān)于公布廣東省2014年企業(yè)工資指導(dǎo)線的通知》，提出廣東企業(yè)今年調(diào)整工資的工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線為9%，上線為14%，下線為3%，并首次以區(qū)間形式發(fā)布部分行業(yè)工資增長建議。
政府在通知中對調(diào)整工資提出了明確的范圍指引。具體說來,對生產(chǎn)正常、經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到同行業(yè)平均水平的企業(yè),可大體按照基準(zhǔn)線安排本年度的工資增長。而對經(jīng)濟(jì)效益下降幅度較大或虧損的企業(yè),經(jīng)與工會或職工代表協(xié)商同意,可視情況實(shí)行零增長,但支付給職工的工資不能低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
廣東省企業(yè)聯(lián)合會、省企業(yè)家協(xié)會表示，“三線一標(biāo)準(zhǔn)”中，只有最低工資標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性，但對于絕大多數(shù)勞動者來說，收入水平的提高不能指望這個最低標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府不可能為企業(yè)制定具體的工資標(biāo)準(zhǔn)，只有通過制定完善相關(guān)制度來調(diào)節(jié)收入分配。而實(shí)行工資協(xié)商，改變目前工資增長由“企業(yè)說了算”的現(xiàn)狀，是一條有效途徑。
結(jié)論：工資的制定應(yīng)該遵循市場規(guī)律，但企業(yè)不應(yīng)以其為借口采取無理的降薪行為。只有營造一個充分保障員工合法權(quán)益的環(huán)境，才能讓企業(yè)贏得長遠(yuǎn)發(fā)展，而不是短期暴利。
大粵財經(jīng) 
2014-10-11 08:53:59