新年伊始，8000萬(wàn)企業(yè)退休人員又一次迎來(lái)了基本養(yǎng)老金10%的漲幅，這已是養(yǎng)老金11年連漲。
表面上看，隨著物價(jià)的上漲，周期性上調(diào)養(yǎng)老金本是好事，但連續(xù)多年的上漲并非皆大歡喜，甚至出現(xiàn)了相同因素條件下，后退休人員養(yǎng)老金少于先退休人員的“倒掛”現(xiàn)象。除此之外，由于基數(shù)不同，在漲幅相同的情況下，退休人員之間的養(yǎng)老金差距愈發(fā)明顯。
“這是我國(guó)連續(xù)11年上調(diào)企退人員的養(yǎng)老金，但這期間在職人員的實(shí)際收入增長(zhǎng)并沒(méi)那么快，因此，確實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了這種‘倒掛’現(xiàn)象。”1月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長(zhǎng)貢森對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。
連續(xù)普漲
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，每年上調(diào)養(yǎng)老金的普惠政策，未必公平。
1月27日，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士孫博接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老金連續(xù)多年的普漲并不科學(xué)且不可持續(xù)，它僅是一個(gè)階段性的工具，或會(huì)在養(yǎng)老金替代率達(dá)到一定數(shù)值后便采用相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而用來(lái)規(guī)避普漲引發(fā)的新的不公。
記者通過(guò)了解獲悉，企退人員養(yǎng)老金連續(xù)多年單純普漲的負(fù)面效應(yīng)已逐漸顯現(xiàn)。首先，養(yǎng)老金倒掛。比如，同年參加工作，相同工作性質(zhì)的前提下，后退休員工的養(yǎng)老金反而比先退休的少，只因先退職工趕上了每年養(yǎng)老金的調(diào)整節(jié)奏，同時(shí)，在職人員的工資并未出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)；其次，由于養(yǎng)老金基數(shù)不同，在普漲的情況下，不同地區(qū)之間以及同區(qū)域內(nèi)退休人員之間的養(yǎng)老金差距愈發(fā)明顯；最后，雖然各地再次上調(diào)了養(yǎng)老金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但連續(xù)多年上調(diào)，在養(yǎng)老金收入增速低于支出增速的情況下，容易產(chǎn)生新的養(yǎng)老金缺口。
根據(jù)記者計(jì)算，中國(guó)2014年的企退人員月人均基本養(yǎng)老金是2070元，8000萬(wàn)人養(yǎng)老金再次上調(diào)10%，每年養(yǎng)老基金支出將增加1987.2億元。
“基金支出壓力是一方面，更關(guān)鍵的是，倒掛現(xiàn)象有悖于養(yǎng)老金‘多繳多得、長(zhǎng)繳多得’的基本原則。同時(shí)，按此調(diào)整下去，城鄉(xiāng)老人之間的收入差距會(huì)越來(lái)越大。”1月27日，某大型險(xiǎn)企專業(yè)人士崔鵬接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)多年均未上調(diào)，雖然今年也進(jìn)行了調(diào)整且由每人每月55元提高到了70元，但相比企退人員每年10%的上漲，額度依然很低，養(yǎng)老金需要建立與物價(jià)水平等多因素聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
而就在1月中旬，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛在解讀機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)表示，今后會(huì)結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)水平變動(dòng)、在職人員工資增長(zhǎng)等多種因素，研究制定適合于各類群體的統(tǒng)一的、正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，改變目前靠行政部門直接調(diào)整的方式。
調(diào)整繳費(fèi)結(jié)構(gòu)
顯然，通過(guò)單純的財(cái)政調(diào)整很難解決養(yǎng)老金替代率偏低的問(wèn)題。
根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)企退人員養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2013年該數(shù)值已降至44.13%，低于國(guó)際警戒線的50%。養(yǎng)老金替代率本身不一定完全反映退休者保障程度的高低，但確是勞動(dòng)者退休前后的生活水平差異的體現(xiàn)。
不過(guò)，由于計(jì)算口徑不同，養(yǎng)老金替代率還有另外的一個(gè)數(shù)值。“現(xiàn)在說(shuō)的養(yǎng)老金替代率低只是相對(duì)于退休前的工資水平而言，但是，相對(duì)于企業(yè)的繳費(fèi)工資而言，養(yǎng)老金替代率已經(jīng)達(dá)到了66%，這個(gè)水平并不低。”貢森強(qiáng)調(diào)，在職人員除去個(gè)稅、各類保險(xiǎn)以及住房公積金之后，實(shí)際拿到手的可支配收入也就是工資的70%左右。而企業(yè)如果是足額按照實(shí)際工資基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)的話，養(yǎng)老金替代率完全可以達(dá)到66%的水平，這已經(jīng)非常高了。
換句話說(shuō)，實(shí)際養(yǎng)老金替代率低并非是國(guó)家政策的設(shè)計(jì)問(wèn)題，而是企業(yè)并未足額繳納。
“不管是怎樣的計(jì)算口徑，實(shí)際養(yǎng)老金替代率低確已是不爭(zhēng)事實(shí)，但也沒(méi)有必要單獨(dú)糾結(jié)基礎(chǔ)養(yǎng)老金這塊，這個(gè)單支柱的替代率低就低點(diǎn)兒，各國(guó)這個(gè)部分也都不高，關(guān)鍵是如何把承擔(dān)‘第二支柱’責(zé)任的企業(yè)年金這塊補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)建立起來(lái)。”1月27日，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任呂學(xué)靜強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革已經(jīng)啟動(dòng)了，職業(yè)年金是國(guó)家強(qiáng)制性撥款，而企業(yè)年金推廣了多年，大部分企業(yè)依然未參與進(jìn)來(lái)。
根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年第三季度，全國(guó)參加企業(yè)年金的職工人數(shù)為2200多萬(wàn)人。據(jù)此推算，繳納企業(yè)年金的企業(yè)員工占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例還不到6%，其中大部分為央企。也就是說(shuō)，對(duì)于中小企業(yè)員工而言，企業(yè)年金無(wú)疑是個(gè)奢侈品。
“企業(yè)在社保方面的繳費(fèi)率已經(jīng)很高，單單是基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率就已高達(dá)20%，因此少有企業(yè)參與。”呂學(xué)靜建議，將企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率降低至12%，另外的8%挪至企業(yè)年金。
但是，降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率后，統(tǒng)籌賬戶的資金勢(shì)必減少，當(dāng)期收支必然造成影響。對(duì)此，呂學(xué)靜明確表示，對(duì)于基本養(yǎng)老部分的缺口，財(cái)政有責(zé)任兜底，但補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于自愿繳納部分，財(cái)政沒(méi)有相關(guān)義務(wù)。因此，這種結(jié)構(gòu)性的調(diào)整可以將替代率低以及單支柱等問(wèn)題一并解決。
王曉慧 
華夏時(shí)報(bào) 
2015-01-30 08:33:18